La universidad latinoamericana en la encrucijada de sus tendencias. Claudio Rama Vitale

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СКАЧАТЬ href="#ulink_37ee6a2d-ede0-5a27-bc0d-878f52d33b0b">19- Ruano-Borbalan, J. C. (dir.) (2003). Transmettre en education, formation et organization. París: Demos.

      20- Véanse los diversos informes sobre los postgrados en América Latina en www.iesalc.unesco.org.ve

      21- Rama, C. (2007). Los postgrados de América Latina en la sociedad del conocimiento. México: UDUAL.

      22- Rama, C. (2008). Tendencias de la educación superior en América Latina en el siglo XXI. Lima: Asamblea Nacional de Rectores.

CAPÍTULO I La masificación de la educación superior y la tensión de la des-elitización

       1. La tendencia a la masificación de la cobertura

1. La tendencia a la masificación de la cobertura

       a. La expansión de la matrícula terciaria. b. Los nuevos estudiantes latinoamericanos. c. La feminización de la cobertura. d. Las nuevas demandas estudiantiles. e. Los complejos resultados de la masificación.

      El siglo XX ha sido el siglo de la democratización política de las sociedades latinoamericanas y, derivado de ello, del inicio del acceso masivo a los diversos servicios sociales públicos. Tal evolución se inició, en el campo educativo, con la masificación de la educación básica, pasó luego a manifestarse en la expansión de la educación media y a derivarse en crecientes tasas de aumento de la cobertura de la educación superior, conformando el camino hacia la universalización de la educación superior que se constituye como una de las tendencias más fuertes desde las últimas décadas. Este proceso continuará durante un trecho significativo del siglo XXI, con un creciente corrimiento hacia la educación permanente y a los estudios de postgrado en todos sus niveles. Esta masificación del acceso a la educación y a la formación de capital humano está produciendo tanto una deselitización de la propia educación como una transformación en la conformación de las elites sociales. Este es un proceso a escala global: en Estados Unidos se dinamizó desde los años 50, en Europa desde los 60, en Asia desde los 70 y en América Latina desde los 80. Tal dinámica de universitarización de la educación concluyó en los países centrales al alcanzarse los niveles de universalización de la cobertura, en tanto que en nuestra región tal dinámica aún está en proceso de desarrollo y consolidación, a través de etapas que van marcando las características de las fases educativas asociadas al ingreso de nuevos tipos de estudiantes.

      Variando su intensidad en cada país según los niveles de participación democrática y de los recursos económicos, así como de los ingresos fiscales, durante varias décadas el crecimiento de la matrícula de educación primaria fue el eje de las políticas públicas y de las demandas sociales y del acceso, fundamentalmente, a instituciones públicas en el marco de un modelo de redistribución de ingresos por medio de servicios públicos gratuitos. Esta cobertura para todos en la primaria, que permitió alcanzar niveles de universalización a su vez reforzados por marcos normativos que establecieron su obligatoriedad, derivó en general desde fines de los años 50 en la expansión de la educación media que comenzó a crecer más que la educación primaria, para finalmente en los 70 explotar —en términos de calidad e infraestructura— en un proceso ampliamente generalizado y que inclusive llevó a amplios sectores de las capas medias a trasladar a sus hijos a la educación privada.

a. La expansión de la matrícula terciaria

      La evolución hacia la masificación educativa finalmente alcanzó a la educación superior en general en los años 80, expresándose en tasas de crecimiento de esta matrícula superiores a las de los restantes niveles educativos, en una tendencia a la saturación de las aulas por dificultades de crecimiento de las instituciones y en limitaciones de los presupuestos públicos. Es claro que, al tener menor cobertura, un incremento relativamente pequeño puede ser muy elevado en términos porcentuales. Sin embargo, el proceso indica el lento traslado desde la primaria hacia la media y luego a la superior como los ámbitos dinámicos de la educación en la región y la radical transformación de las bases de sustentación de las elites. Desde los 80, la persistente tasa superior de incremento de la educación terciaria mostró que la cobertura de la educación básica y de la propia educación media habían alcanzado altos niveles, como también un nuevo rol de la educación superior en los procesos económicos en la región y nuevos requerimientos de los mercados laborales de un aumento de los años de escolarización para superar el ciclo de la pobreza.

El crecimiento de la educación media seguirá siendo un factor significativo que continuará presionando hacia una continuación de la expansión universitaria. La educación media es fuertemente desigual en términos de calidad, y sus niveles de cobertura, aunque elevados, tienen aún espacios de crecimientos significativos, sobre todo para los sectores procedentes de los quintiles más bajos. Siendo este nivel, además, el centro de los problemas educativos por su baja calidad, elevada deserción, poca diferenciación y reducida articulación. Así, aun cuando hay países como Argentina, Uruguay y Chile que tienen niveles de cobertura del nivel medio superiores al 70 por ciento, en tanto otros países, como Nicaragua y Guatemala, tienen coberturas de educación media apenas en torno al 40-50 por ciento. En todos los casos se verifica que existen fuertes espacios para continuar creciendo, ello asociado a mayor cobertura y retención, por lo que este nivel continuará ejerciendo presión de acceso sobre la educación superior en términos de calidad, infraestructura, currículo y financiamiento (23).

      Cuadro n.^o 1 Matrícula de la educación superior en América Latina

      

Martín Trow ha sostenido que el desarrollo de la educación superior puede organizarse en tres etapas: elite, masas y universal, cuyos parámetros establece en términos de la tasa bruta de matriculación en la universidad. Este autor considera que la educación superior de un país está en la etapa de educación de elites si la tasa bruta de matriculación es menor que el 15 por ciento, que se encuentra en la etapa de educación superior de masas si la tasa bruta de matriculación está entre el 15 por ciento y el 50 por ciento y, por último, que el país se encuentra en la fase de universalización si esa tasa es mayor que el 50 por ciento (24). Nosotros hemos preferido un esquema más diferenciado, buscando referir mayores peldaños que permitan diferenciar más claramente los sistemas de educación superior en los actuales contextos, sugiriendo un acceso de elites hasta el 15 por ciento, un acceso de minorías del 15 al 30 por ciento, un acceso de masas hasta el 50 por ciento, un acceso universal hasta el 85 por ciento y, superior a ese porcentaje, un acceso absoluto.

       Cuadro n.^o 2 Acceso a la educación superior

País	1970
Costa Rica	15.473
Cobertura (respecto a la población de 20-24)	15,77 %
Incremento quinquenal de la tasa de cobertura
Cobertura respecto a la población total	0,59 %
Índice matrícula absoluta	100

      Fuentes: sistemas de estadísticas nacionales, IESALC, CEPAL, IUS.

      La expansión de la matrícula de la educación superior permitió que en apenas 35 años la región aumentara desde una cobertura СКАЧАТЬ