Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. Монография. Ирина Анатольевна Алебастрова

Чтение книги онлайн.

      Итак, народное представительство – это особый вид политического представительства, а именно управленческая деятельность лиц, уполномоченных населением в лице избирательного корпуса, состав которого ограничен лишь соображениями здравого смысла, по выражению интересов населения и сменяемых посредством периодически проводимых выборов.

      Органы, которые включают таких уполномоченных, называются органами народного представительства. Как видно из приведенной логики соотношения терминов «политическое представительство» и «народное представительство», органы, действующие в рамках народного представительства, наиболее точно и уместно именовать органами народного представительства, поскольку представительные органы – это органы, действующие в рамках любого типа политического представительства (включая как народное, так и сословное, социалистическое и т. д.). Представляется, что в широком смысле к числу таких органов можно относить все выборные органы – как коллективные, так и индивидуальные – занимающиеся общими вопросами управления, т. е. политикой, а именно президентов и парламенты на высшем уровне государственной власти. Такую позицию в одном из своих решений занял Конституционный Суд РФ, заявив, что в силу ч. 1 ст. 81 Конституции РФ Президент РФ является представителем всего народа²⁶⁸. Более того, в самом широком смысле органами народного представительства, видимо, есть основания считать вообще все органы государственной власти и местного самоуправления, поскольку все они должны в своей деятельности выражать интересы народа (а никак не свои собственные). Данная позиция получила отражение в Конституции РФ: ч. 2 ст. 3 Конституции характеризует все органы публичной власти, действующие в РФ, как косвенную форму народовластия. Придерживается ее и Конституционный Суд РФ: каждый орган публичной власти связан общим принципом деятельности в соответствии с правомерными интересами народа²⁶⁹. Однако с учетом того, что в наибольшей степени для выражения и согласования различных интересов населения приспособлены органы, являющиеся одновременно и выборными, и коллегиальными, в строгом смысле органами народного представительства следует считать только парламенты и подобные им органы на более низких уровнях публичной власти, что признано как большинством ученых, так и законодательством. Например, Конституция РФ характеризует в качестве представительного из всех федеральных органов только Федеральное Собрание (ст. 94). Именно благодаря наибольшим возможностям по выражению интересов населения таким органам доверено принимать общеобязательные нормы в виде законов, формировать многие иные важнейшие органы государственной власти или участвовать в таком формировании и контролировать их деятельность.

      Итак, представительные органы – это органы, осуществляющие любой СКАЧАТЬ