Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. Монография. Ирина Анатольевна Алебастрова

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ среди них являются коллегиальные органы, непосредственно избираемые народом; на верхнем уровне публичной власти это парламент. Описанный механизм и должен обеспечивать в идеале выражение всеми органами публичной власти воли и интересов народа. Преобладающее влияние народа на публичную власть составляет суть демократии. По выражению А. Дж. Тойнби, демократия – это «система управления обществом, при которой исполнительная власть ответственна перед парламентом, представляющим народ»²⁷⁰. Поэтому представительная демократия как деятельность только выборных коллегиальных органов может быть охарактеризована как представительная демократия в узком смысле слова, а как деятельность всех органов публичной власти, производных от представительных – как представительная демократия в широком смысле.

      Следует отметить, что в юридической литературе понимание представительной демократии в широком и в узком (собственном) смысле получило определенное отражение. Так, осуществляемое собственно выборными коллегиальными органами представительство населения и его интересов в доктрине иногда характеризуется как первичное. Прочие же органы, сформированные с участием выборных органов, производные от них, осуществляют вторичное представительство населения²⁷¹.

      Модель же организации механизма публичной власти, в рамках которой представительные органы обладают приоритетным положением в механизме публичной власти, следует именовать представительным правлением²⁷². Оно предполагает, во-первых, привилегированное положение представительных органов в системе разделения властей, т. е. их верховенство по отношению к прочим органам публичной власти, выражающееся в юридическом верховенстве принимаемых ими актов – законов – при наличии монопольного права их принимать, а также в производности от них большинства иных органов и ответственности (в различной степени и в различных формах) последних перед ними. Во-вторых же, представительное правление характеризуется значительно большей интенсивностью использования в процессе управления государством и обществом представительной демократии по сравнению с демократией непосредственной. Представительное правление становится возможным только в условиях такого вида политического представительства, как народное представительство, возникающего с демократизацией общества.

      Применительно к характеристике статуса парламента данный принцип именуется парламентаризмом, верховенством парламента или даже парламентским суверенитетом. Принцип верховенства парламента энергично отстаивал Дж. Локк, писавший, что «в конституционном государстве… может быть только одна верховная власть, а именно законодательная, которой все остальные подчиняются»²⁷³. Идея верховенства парламента получила наиболее обстоятельную проработку в трудах А. Дайси, который сформулировал принцип парламентского суверенитета²⁷⁴.

      Следует СКАЧАТЬ