Уроки Примакова – премьер-министра. Аркадий Федорович Самохвалов
Чтение книги онлайн.

Читать онлайн книгу Уроки Примакова – премьер-министра - Аркадий Федорович Самохвалов страница 14

СКАЧАТЬ подъема в стране предпринимательской активности и ускорения роста экономики страны в целом.

      Следует отметить, что оздоровление финансово-экономических федеративных отношений и укрепление их основы зависит не только от практики распределения налогов и соответствующих полномочий в социальной сфере. Очень важную роль в подъеме экономики может и должна сыграть корректировка полномочий и ответственности по другим аспектам взаимоотношений между уровнями исполнительной власти в Российской Федерации, и в первую очередь – по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

      2.4. Назрела необходимость уточнить полномочия и ответственность Федерации и ее субъектов в сфере природопользования.[25]

      Приведем два примера, подтверждающих этот тезис.

      2.4.1. В настоящее время Минприроды России готовит решение, которое стимулирует крупные нефтяные компании в России к геологоразведке и освоению новых месторождений углеводородов. И, как всегда, с этой целью предлагается воспользоваться ресурсами бюджета с предоставлением налоговой льготы (налогового вычета) этим компаниям.[26] В частности, в связи с этим налоговый вычет предлагается удвоить по отношению к сегодняшнему уровню.

      Однако достичь роста объемов добычи и запасов углеводородов можно с гораздо меньшими затратами со стороны государства и с большим успехом, задействовав для этого практически невостребованную в настоящее время инициативу малого и среднего бизнеса.[27] Для этого требуется лишь пересмотреть распределение полномочий Федерации в области разведки и добычи углеводородов и передать те из них, что касаются средних, малых или малопродуктивных (брошенных) месторождений (скважин), субъектам Федерации.[28] Это нетрудно сделать посредством соответствующих договоров и соглашений. Регионы ждут такого решения. Оно приведет не только к росту объемов добычи и запасов углеводородов, но и к появлению, наконец, здоровой конкуренции в этой сфере деятельности. Вне конкуренции со средними и даже малыми компаниями крупные компании неминуемо превращаются и уже превратились в «жирных котов».

      2.4.2. Обратный пример. В последней редакции Лесного кодекса чрезмерные права в решении вопросов эксплуатации и воспроизводства лесных ресурсов переданы субъектам Федерации. Но, как известно, леса в стране размещены крайне неравномерно. Поэтому принципиальные вопросы управления лесными ресурсами, а также вопросы распределения лесной ренты должны быть возвращены Российской Федерации в интересах всех, а не только лесных регионов.[29]

      2.5. Назрела необходимость уточнить полномочия и ответственность Федерации и ее субъектов в части выполнения функций контрольно-надзорного характера

      В настоящее время на федеральном уровне имеет место чрезмерная концентрация полномочий СКАЧАТЬ

<p>25</p>

При всей очевидной важности проблем, связанных с актуализацией полномочий и ответственности Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения, обозначенным в Конституции Российской Федерации, по сей день в федеральных органах исполнительной власти не налажена соответствующая работа. Хотя в 1995–2000 гг. она велась в специально созданном Департаменте экономики федеративных отношений Минэкономики России. В 2001 году, с приходом в министерство Г. Грефа, эта работа была свернута. Кстати, именно в названном Департаменте были разработаны предложения по унификации основополагающих документов субъектов Российской Федерации, которые и были реализованы на практике.

<p>26</p>

Виталий Петлевой. Минприроды хочет стимулировать компании к разведке новых месторождений. URL: https://www.vedomosti.ru/ business/articles/2018/04/19/767160-hochet-stimulirovat

<p>27</p>

В США количество малых и средних предприятий, занятых в геологоразведке и добыче углеводородов, измеряется тысячами. В России таких предприятий гораздо меньше. При этом их число неуклонно сокращается.

<p>28</p>

Договорные отношения между центром и регионами о полномочиях и ответственности в области разведки и эксплуатации недр должны выстраиваться не по виду полезных ископаемых, а с учетом масштабов конкретных месторождений. Например, большие месторождения общераспространенных полезных ископаемых могут иметь значение для развития целых отраслей и страны в целом. Поэтому федеральная власть должна обязательно участвовать в разработке решений, определяющих перспективы таких месторождений и правила их эксплуатации.

<p>29</p>

Более подробно о необходимости уточнения соответствующих полномочий и ответственности в области природопользования см.: Самохвалов А. Ф. Федерализм и природопользование: правовые, экономические и организационные основы. Федерализм. 1997, № 4, с. 55.