Уроки Примакова – премьер-министра. Аркадий Федорович Самохвалов

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ возможности повысить бюджетную обеспеченность административно-территориальных образований при сохранении (увеличении) доходов федерального бюджета

      1.1. В федеративном государстве расходы бюджетов всех трех уровней власти должны соответствовать роли и месту (полномочиям и ответственности) каждого из них. Но степень развития экономики (а значит и налоговый потенциал) в административно-территориальных образованиях очевидно неодинакова, в том числе в силу неравномерного распределения на территории страны населения, природных богатств и т. д. Соответственно, перед федеративным государством всегда будет стоять задача определенного выравнивания бюджетной обеспеченности (в расчете на душу населения) в территориально-административных его, государства, образованиях, причем масштаб выравнивания должен определяться исходя из следующих соображений.

      Большая часть территориально-административных образований должна иметь бюджетные доходы, соответствующие, в основном, объему их расходных полномочий. В противном случае равноправие членов федерации и находящихся на их территории муниципальных образований начинает давать трещины: постепенно набирают силу и крепнут иждивенческие настроения, желание одних территориально-административных образований решить свои проблемы за счет других, более развитых и быстрее развивающихся. А это принципиально противоречит идеологии добровольного и равного союза, в котором каждое административно-территориальное образование должно иметь возможности для того, чтобы стать успешнее других, конкурируя с ними за трудовые ресурсы и инвестиции, развивая свою экономику и экономику федерации в целом.

      Отсюда следует, что федеративному государству следует иметь, с одной стороны, единые правила формирования доходной части бюджета территориально-административных образований. С другой стороны, эти правила должны быть сформулированы таким образом, чтобы в своих границах руководство большинства этих образований рассчитывало, в основном, на собственные силы и на свою инициативу в деле дальнейшего развития экономики и социальной сферы. Для той небольшой части регионов и муниципалитетов, которые по ряду объективных причин не могут достичь бюджетной обеспеченности, отвечающей социальным обязательствам федеративного государства, должна быть создана система оказания финансовой поддержки со стороны бюджетов верхнего уровня.

      Такому подходу к вопросам реального, а не декларативного федерализма должно соответствовать распределение налогов и других денежных поступлений между тремя уровнями бюджетной системы, каждый из которых имеет свою зону ответственности и расходных полномочий, что имеет и свое название – бюджетный федерализм.[11]

      1.2. Следуя изложенному, необходимо значительно поднять установившийся к настоящему времени уровень бюджетной обеспеченности административно-территориальных образований, в СКАЧАТЬ