Уроки Примакова – премьер-министра. Аркадий Федорович Самохвалов
Чтение книги онлайн.

Читать онлайн книгу Уроки Примакова – премьер-министра - Аркадий Федорович Самохвалов страница 12

СКАЧАТЬ во всех регионах России – с учетом бюджетной обеспеченности в каждом из них. Выполнению этого условия могут служить три разных сценария, описывающие взаимодействие федерального уровня бюджетной системы с региональным. Но в результате следования одному из этих сценариев органы власти каждого региона получат дополнительный стимул к развитию своих экономик и постепенному, опережающему росту социальных стандартов жизни населения на вверенных им территориях.

      2.1.1. Регионам-донорам, имеющим высокий уровень бюджетной обеспеченности, необходимо предоставить гарантию финансирования с федерального уровня бюджетной системы, например, порядка 10 процентов объема средств, необходимого для обеспечения на этих территориях минимальных социальных стандартов. В результате в таких регионах сохранится достигнутый относительно других более высокий уровень финансирования социальной сферы.

      2.1.2. Регионы, бюджеты которых могут профинансировать социальные стандарты на 70 и более процентов, смогут рассчитывать, скажем, на 40-процентное участие федерального уровня бюджетной системы в финансировании минимальных социальных стандартов на своих территориях. В результате уровень финансирования социальной сферы в таких регионах окажется заведомо выше уровня, достигнутого ранее.

      2.1.3. Регионы, бюджеты которых могут профинансировать лишь 30–40 процентов объема потребности в обеспечении социальных стандартов, смогут рассчитывать, к примеру, на полное их финансирование плюс 10 процентов.

      Эти цифры носят предварительный характер и будут уточнены после оцифровки минимальных социальных стандартов. Но в любом случае реализация такого подхода будет означать, что в стране исчезнет такое позорное антиконституционное явление, как нехватка средств на финансирование хотя бы операционных расходов в социальной сфере. Если средств на эти цели у государственного бюджета (двух его уровней) не хватает, то расходы, связанные с обеспечением минимальных стандартов, должны быть уменьшены независимо от места проживания населения, но с учетом разных удельных расходов, связанных с географией, климатом и т. д.[21] Верно и обратное. Если в государственном бюджете появились дополнительные средства для повышения единых минимальных стандартов жизни населения, то их уровень может и должен быть гарантированно поднят на всей территории страны.

      Таким образом, решение вопросов, связанных с разработкой, внедрением и повышением уровня единых социальных стандартов, станет прерогативой государственных финансов и распространится на все регионы Российской Федерации. А вот углубление этой работы и получение лучших результатов станет делом отдельных регионов и муниципальных образований по мере получения их бюджетами дополнительных доходов (см. пункт 2.2).

      Реализация этих предложений положит начало становлению гибкой системы бюджетного финансирования социальной сферы, которая, СКАЧАТЬ

<p>21</p>

Именно так была выстроена система определения объемов финансирования социальной сферы и ее развития в советское время.