Уроки Примакова – премьер-министра. Аркадий Федорович Самохвалов

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ государстве отводится роль скрепы, обеспечивающей единство страны, а степень развитости института самоуправления является мерилом зрелости федерализма. Ведь региональная власть закономерно стремится к усилению своего влияния на местах и даже таит в себе зародыши сепаратистских настроений по отношению к федерации. В силу этого не региональная, а именно центральная власть является в федеративном государстве гарантом реализации прав и свобод граждан, в том числе в деле формирования органов самоуправления, предназначение которых как раз и состоит в выявлении и удовлетворении жизненных интересов населения на местах.

      Как изменить сложившееся положение вещей? Как добиться, чтобы в Российской Федерации все три элемента исполнительной власти взаимодополняли друг друга, расширяли спектр возможностей для подъема экономики и повышении уровня жизни населения страны независимо от места его проживания? Наконец, как превратить местное самоуправление в значимый фактор повсеместного обустройства страны, обеспечивающий опору на самоорганизацию и инициативу местного населения? Как возобновить успехи в развитии самоуправления в России, характерные для конца XIX и начала XX столетий?

      Готовых рецептов на этот счет нет и быть не может. Соответствующие вопросы, как говорил в свое время П. А. Столыпин, относятся к числу таких, которые не могут быть решены раз и навсегда. Но они должны постоянно разрешаться по мере и в ходе накопления опыта общественного управления на местах. Еще раз отметим: эта проблема не относится к разряду академических. Она имеет сугубо практический характер. Либо страна по-прежнему будет следовать традиции скукоживания возможностей для проявления конструктивной управленческой инициативы, в том числе в деле поддержки и развития предпринимательства, либо найдет в себе силы для реализации изначально заложенного в федеративном устройстве государства потенциала развития экономики и повышения уровня и качества жизни населения на основе инициативы власти и предприимчивости граждан.

      Однако в настоящее время эти столь сложные вопросы как раз и пытаются решить «на все времена» в ходе совещаний с участием Президента Российской Федерации. Такой подход не имеет перспективы. Это подтверждает, в частности, почти 20-летний опыт подобных попыток, результатом которых, как отмечалось выше, стала та же фактическая деградация роли местного самоуправления.

      В то же время продолжает усиливаться и без того чрезмерное воздействие федеральной власти на региональную. Возникший благодаря усилиям центра и непрерывно растущий дефицит большинства региональных бюджетов сузил их возможности к проявлению конструктивной инициативы; региональная власть превратилась в жалкого «просителя» средств, как для развития экономики, так и для повышения жизненного уровня населения на территории соответствующих территориально-административных образований. В свою очередь, и руководство регионов все больше и больше СКАЧАТЬ