Историография инкорпорации института парламентского контроля в правовое поле субъектов Российской Федерации. Борис Григорьевич Хачатурян

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ так и вообще ближайшее заведывание земскими делами». Кроме того, Земские собрания в соответствии со ст. 71 «…для проверки земской отчётности избирают из среды своей особые ревизионные Комиссии, заключения которых поступают на утверждение Земских Собраний». Т.е. земские собрания обладали некоторыми контрольными функциями.

      Но земские органы были не самостоятельны в своей деятельности, так как органы государственного управления (губернаторы, земские начальники) осуществляли контроль за деятельностью самих земства. Царская администрация имела право вносить протесты на земское постановление по мотивам его нецелесообразности, а губернатор и министр внутренних дел имели право наложить вето на любое постановление земского собрания в случае его противоречия «законам или общим государственным пользам», и, как показывают архивы, подобные основания толковались достаточно широко.

      Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что российская и зарубежная историография накопила значительный материал, характеризующий парламентский контроль. В то же время, говоря об освещении института парламентского контроля в России в дореволюционное время, необходимо отметить тот факт, что первые всесословные представительные органы, Государственная дума и земские собрания обладали минимальными контрольными функциями.

      И если контрольные функции парламентов и в частности Государственной думы обсуждались в научных кругах, то вот научных работ, анализирующих контроль региональных представительных органов (земских собраний), автором при подготовке данной работы не обнаружено. Это говорит о том, что данная проблематика не интересовала досоветскую общественность.

      1.2.3 Строительство земского общественного управления на территориях Дальнего Востока и Якутии в работах дальневосточных учёных

      Что касается историографии земского общественного управления на территориях Дальнего Востока и Якутии, то в связи с тем, что оно здесь до 1917 г. не вводилось (причины такого положения автор рассмотрит несколько ниже), дальневосточной научной литературы по этому вопросу автором не обнаружено.

      Вместе с тем, несмотря на отсутствие на Дальнем Востоке и в Якутии земского общественного управления до 1917 г., многие местные административные и хозяйственные «земские» функции, в том числе сбор налогов, «до земства относящихся», были возложены на соответствующие государственные структуры (на отделы областного правления или на чиновников канцелярий по гражданскому управлению при военном губернаторе)139, но участвовать в управлении территориями население Дальнего Востока и Якутии не могло.

      Наиболее наглядно это видно при знакомстве с работой Т. И. Полнера «Общеземская организация на Дальнем Востоке»140, выполненной по поручению Общеземской организации и опубликованной в 1908 – 1910 гг. Работа отражает СКАЧАТЬ