Историография инкорпорации института парламентского контроля в правовое поле субъектов Российской Федерации. Борис Григорьевич Хачатурян

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ во-первых, разброс мнений о сути (это региональное государственное управление или местное самоуправление) и предназначении данного института был очень большой, что не дало возможности привести его к общему пониманию. И, во-вторых, в работах не анализировалось состояние контроля со стороны земских представительных органов за исполнением принятых ими решений, хотя, как показывают архивные материалы, минимальный такой контроль фактически осуществлялся.

      1.2.2 Понятие института парламентского контроля в работах российских и зарубежных авторов XIX – начала XX вв.

      Осуществление контроля в современном обществе занимает значительное место в деятельности государственных органов. Россия, как и другие государства, на протяжении столетий своего развития этому вопросу уделяла значительное внимание.

      Историография российского парламентаризма показывает, что в России вопросы парламентского контроля129 стали широко обсуждаться в конце XIX столетия, но наиболее бурное обсуждение шло в годы создания и работы Государственной думы. Изучением генезиса и развития парламентского контроля в досоветский период нашей истории занимались многие учёные. Например, немало внимания данным вопросам уделяли Б. Н. Чичерин, П. Г. Мижуев, М. М. Ковалевский, С. А. Котляревский, А. А. Жилин130, и др.

      Так, русский правовед, философ, историк и публицист Б. Н. Чичерин, рассматривая компетенцию парламента, отмечал (1898 г.), что основными полномочиями законодательного органа являются финансовые (введение налогов, утверждение бюджета) и контроль за исполнением решений парламента в этой сфере деятельности131.

      Автор трудов по истории, государственному праву П. Г. Мижуев писал (1906 г.): «В основе парламентарного режима лежит та мысль, что народные представители, являясь более авторитетными и более правильными, чем кто-либо другой, выразителями народных нужд и желаний, могут с наибольшим основанием претендовать на выбор тех лиц, которым поручается непосредственное управление государством. От них же естественнее всего ожидать бдительного контроля над действиями министров, почему и желательно предоставить им возможность лишать власти министров, как только они, т.е. министры, окажутся не на высоте своих трудных и высоких обязанностей»132.

      Созвучны с ними были высказывания М. М. Ковалевского (1906 г.)133.

      Чрезвычайно важной считал контрольную функцию представительного органа и русский историк, правовед, политический деятель С. А. Котляревский, отмечавший (1915 г.), что «…в современном государстве контролирующая деятельность парламента тем важнее, чем неизбежнее в нем усиление правительственной власти, держащей в своих руках нити законодательной и бюджетной работы»134.

      Что касается западных учёных, то проблемы парламентского контроля в своих странах ими изучаются с момента возникновения СКАЧАТЬ