Правовые основы финансовой системы Японии. К. А. Карпов

Чтение книги онлайн.

      Важной гарантией принципа публичности бюджетного процесса является закрепленное в статье 91 Конституции Японии требование к Кабинету через регулярные промежутки времени, но не менее чем один раз в год, докладывать Парламенту и народу о состоянии государственных финансов.

      Также, бюро Министерства финансов Японии ежегодно выпускает брошюру «основные положения о бюджете»[27], целью которой является борьба с правовым нигилизмом, а также перечисление основных параметров бюджета государства на текущий год.

      Считаем необходимым заметить, что Япония, являясь членом Международного валютного фонда (далее – МВФ)[28], следует международным стандартам 2001 года о прозрачности бюджетного процесса. Поэтому, большое количество информации предоставляется общественности и Парламенту через открытые источники.

      Однако, в некоторых случаях, предусмотренных в нормативных правовых актах, допускаются исключения из принципа гласности и публичности. К примеру, по соображениям высших государственных интересов, связанных с сохранением государственной или военной тайны. Необходимо заметить, что подобные исключения не должны влиять на эффективность утверждения парламентом проекта бюджета и отчета о его исполнении, что обеспечивается специальными процедурами при обсуждении «секретных» статей[29].

      Бюджетный процесс Японии

      Бюджет, являясь предметом бюджетного права неразрывно связан с бюджетным процессом. Под ним следует понимать продолжающиеся действия, которые проходят несколько стадий. Так, в доктрине финансового права Японии принято выделять три ключевые стадии бюджетного процесса:

      1. подготовка и передача бюджета Парламенту;

      2. принятие бюджета парламентом (конгрессионные действия);

      3. исполнение и контроль бюджета аудиторами[30].

      Однако, в российской науке финансового права принято выделять четыре основных стадии бюджетного процесса. Российские ученые разграничивают стадию исполнения и контроля бюджета аудиторами на две отдельные стадии. Такой позиции придерживаются в своих работах О.В. Болтинова[31], Е.Ю. Грачева[32] и ряд других авторов. Поэтому, в нашей работе мы будем придерживаться данной концепции.

      Первая стадия – это составление проекта бюджета. Как было замечено выше, финансовый год в Японии начинается первого апреля. С апреля по август идет подготовка бюджета, которая заключается в собирании информации от министерств Кабинета. В это же время, уже с июля по август происходит проверка бюджетных предложений Советом по экономической и финансовой политике (далее – Совет), основной целью которого является отправка предложений в министерства. Совет был создан в 2001 году во время административной реформы. Основная его цель заключается в обсуждении экономических и финансовых СКАЧАТЬ