Правовые основы финансовой системы Японии. К. А. Карпов

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ style="font-size:15px;">      Для более детального раскрытия сущности бюджетного права Японии следует обратиться к принципам в рамках которых оно функционирует. Уместно заметить, что бюджетные правоотношения государства основываются на общих принципах бюджетного права. Тем не менее, современные принципы прозрачности и эффективности не были официально воплощены в бюджетном законодательстве кроме общих декларативных норм в Конституции страны и Законе о публичных финансах[20].

      Основным принципом бюджетного права Японии является обязательное облечение бюджета в форму акта, принимаемого парламентом страны. Однако, в доктрине финансового права Японии существует две позиции на этот счет:

      1. Бюджет не является законом, так как в статье 86 Конституции Японии нет упоминания слова закон, а есть только слово бюджет. Также, сторонники данной теории ссылаются на то, что Кабинет, осуществляющий исполнительную власть в стране, составляет и представляет на обсуждение и утверждение бюджет на следующий фискальный год. Используя те же юридические процедуры при принятии обычного закона, бюджет не должен быть промульгирован и контрассигнирован премьер-министром[21];

      2. Бюджет, является обычным законом. Данная позиция основывается на постоянности налогов, так как, на основании статьи 84[22] Конституции государство было бы вынуждено принимать на каждый бюджетный год новые налоги. Стоит заметить, что в законодательстве Японии уже давно закреплен принцип постоянного действия налогов.

      Следующий принцип – это принцип годового бюджета. На основании статьи 86 Конституции Японии от Кабинета требуется составление и представление в Парламент на обсуждение и утверждение бюджет на каждый финансовый год, который начинается с 1 апреля и заканчивается 31 мартом следующего года. Уместно заметить, что парламент имеет возможность выделять денежные средства для строительных и индустриальных проектов, выполнение которых требует несколько бюджетных лет – так называемые «длящиеся расходы»[23]. В данной ситуации двухпалатный парламент одобряет объем расходов на весь период финансирования проекта, который не может длиться более пяти лет.

      Также, к ключевым принципам следует отнести принцип подотчетности, закрепленный в статье 90 Конституции[24]. Данный принцип означает, что Ревизионный совет ежегодно подвергает проверке (ревизии) заключительный отчет о государственных расходах и доходах, который представляется Кабинетом парламенту вместе с докладом о ревизии в течение финансового года, непосредственно следующего за отчетным периодом.

      Считаем уместным выделить принцип единства и универсальности бюджета Японии, который имеет фундаментальную основу для бюджетного законодательства страны. Данный принцип целесообразно подразделить на две части:

      1. Во-первых, универсальность, которая установлена в статье 14 Закона о публичных финансах. Суть данного положения заключается в том, что все доходы и расходы должны быть объединены в годовой бюджет;

СКАЧАТЬ