Организация работы с обращениями граждан в истории России: учебное пособие. Сергей Юрьевич Кабашов

Чтение книги онлайн.

      Особое значение для сокращения документооборота просительской документации в провинции имела его правильная организация. Вся система делопроизводства в губернских правлениях в соответствии с Указом «Учреждение Губернских Правлений» была разделена на три группы: 1) дела судебные, решаемые коллегиальным порядком большинством голосов; 2) дела распорядительные, для которых требовалось утверждение губернатора; 3) дела исполнительные, имевшие в основном исполнительский характер и решавшиеся членами правления без участия губернатора. Но важным нововведением стало то, что штат каждого отделения был усилен за счет должности секретаря, который организовывал все делопроизводство в отделении[182].

      Для ускорения рассмотрения жалоб и прошений, помимо общей канцелярии губернского правления, впервые с 1845 г. в отдельную структурную единицу была выделена специальная канцелярия присутствия правления, что стало важным шагом по улучшению организации документооборота. Канцелярия присутствия занималась регистрацией документов, в ее ведение входили «экзекуторская, хозяйственно-распорядительная» деятельность, дела ревизионного стола, а также секретные дела. Канцелярией присутствия управлял старший секретарь. В ее состав входили два его помощника, регистратор с помощниками, экзекутор с помощниками, а также помощники столоначальников и канцелярские служители.

      Нормы Указа «Учреждение Губернских Правлений» давали возможность улучшить и ускорить делопроизводство по рассмотрению различных прошений[183]. Во-первых, сокращалось количество форм внутренних документов: устанавливалось наличие одного общего реестра входящих бумаг вместо предшествующего деления на общий и частные регистры документов. Во-вторых, было упрощено документирование процесса доклада и решения дела. Докладная записка, докладной регистр и протокол с 1845 г. заменялись составлением одного документа – журнала присутствия губернского правления, форма которого, впрочем, развилась из формы протокола, утвержденного «Положением о порядке производства дел в Губернских Правлениях» 1837 г.

      В целом следует отметить, что при попытке модернизировать местные учреждения Николай I основное внимание уделил решению практических вопросов, связанных с организацией канцелярского порядка[184]. Но в силу присущего ему «административного идеализма» постепенно процедуры улучшения делопроизводства заслонили саму проблему реформирования системы губернского управления. Ввести раз и навсегда совершенный порядок делопроизводства путем издания законодательного акта не удалось и в этом случае. Как после «Общего учреждения министерств» 1811 г., так и после принятия законов 1837 г. и 1845 г. следовали те же жалобы губернаторов на запутанность и большой объем их переписки, те же обнаруженные при ревизиях скопления нерешенных дел в губернских правлениях, жалобы СКАЧАТЬ