Организация работы с обращениями граждан в истории России: учебное пособие. Сергей Юрьевич Кабашов

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ унификации делопроизводственной процедуры во всех присутственных учреждениях привело к тому, что рассмотрение апелляционного дела в Сенате принципиально не отличалось от процедуры в нижестоящих инстанциях[174].

      В X томе Свода законов Российской империи содержалось подробное предписание, как составлять записку для доклада в присутствие Сената (ст. 571), что должно было обеспечить объективность выносимого решения. Во избежание волокиты в сенатском делопроизводстве Сводом законов устанавливались порядок и время ознакомления заинтересованных сторон и сенаторов с докладными записками. В случае неудовлетворенности решением Сената жалобщик мог подать прошение царю в Комиссию прошений. При этом в соответствии со ст. 602 он должен был дать «предварительную подписку в том, что он ведает законы, строго запрещающие подавать несправедливые жалобы на Сенат»[175]. Подобная оговорка была подтверждением верности петровским традициям и служила превентивной мерой от засорения необоснованными жалобами Комиссии прошений, готовившей материалы для Высочайшего рассмотрения.

      Перемены, связанные с реформаторской деятельностью Николая I, коснулись и Государственного Совета, который с момента создания стал занимать важное место в механизме управления Российской империи, особенно в области жалоб и прошений. В общественном сознании царь Николай Павлович настойчиво формирует представление: государь – это хранитель правосудия, но одновременно провозглашает и другую идею: самодержавный государь – милостивый монарх. Но, чтобы быть «милостивым государем» при рассмотрении прошений на его имя, монарх должен быть одновременно и «праведным судьей» (т. е. точно следовать закону), а для этого лично у него должен быть специальный аппарат по примеру реорганизованной в 1826 г. Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, ставшей, по сути, высшим органом управления государством.

      С этой целью указом от 20 февраля 1828 г. «Образование канцелярии статс-секретаря Е. И. В. для принятия прошений, на Высочайшее имя приносимых» при статс-секретаре Комиссии прошений была образована специальная канцелярия, состоящая из пяти экспедиций[176]. Важно подчеркнуть, что Николаем I для улучшения работы Комиссии прошений в целом в каждой экспедиции была введена специальная должность – правителя дел (делопроизводителя). Первая экспедиция рассматривала жалобы на решения департаментов Государственного Совета, Комитета министров, Второго, Четвертого и Межевого департаментов Сената. Вторая экспедиция рассматривала жалобы и решения Первого, Шестого, Седьмого и Восьмого департаментов Сената. Третья экспедиция рассматривала жалобы на Третий и Пятый департаменты Сената. Четвертая экспедиция рассматривала прошения различного порядка, в том числе прошения об узаконении детей, жалобы на Синод и ходатайства о пенсиях. Пятая экспедиция рассматривала прошения разного содержания на иностранных языках и прошения о пособияхСКАЧАТЬ