Организация работы с обращениями граждан в истории России: учебное пособие. Сергей Юрьевич Кабашов

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ 2) усилить персональную ответственность руководителей и исполнителей; 3) увеличить значение канцелярий и делопроизводства.

      Можно выделить три группы делопроизводственной документации, возникшие в приказной и коллежской системах и перешедшие в министерское управление: 1) переписка учреждений; 2) внутренние документы; 3) просительные документы (часто выступали как инициативные при формировании дела). Нижестоящие учреждения или должностные лица посылали вышестоящим «доношения» (донесения). Донесение нижестоящего должностного лица вышестоящему, а также отсылаемое в Сенат еще с петровских времен называлось «рапортом». Донесение об исполнении какого-либо распоряжения сначала именовалось «экзекуцией», а затем «отчетом»; посылаемые нижестоящим учреждением вышестоящему, пересылаемые друг другу документы учреждений одного уровня назывались «промемориями», в XIX в. они получили название «отношений». Учреждения, не связанные соподчиненностью, могли также посылать друг другу «ведения»[159].

      Место Сената, окончательно утратившего в конце XVIII в. законотворческую роль в системе высших государственных учреждений, занял другой законосовещательный орган Российской империи, созданный указом царя от 1 января 1810 г., – Государственный Совет, состав которого назначался лично императором из наиболее заслуженных сановников. В числе структурных подразделений нового органа важное место занимала особая структура для работы с поступающими на имя царя обращениями подданных – Комиссия прошений, возглавляемая одним из членов Государственного Совета[160]. Это было третье рождение Челобитного приказа в истории России.

      Следует подчеркнуть особенности создания Комиссии прошений. Во-первых, со времен Петра I впервые формируется специальный полномочный орган, а не персональная должность, что подчеркивает законодательное закрепление самостоятельности такой функции в системе задач государства. Во-вторых, перевод органа по рассмотрению жалоб из состава Сената, обремененного в основном затяжными судебными делами, в Государственный Совет подчеркивал значимость для царской власти института прошений как особого вида взаимодействия царя со своими подданными. В-третьих, Государственный Совет по своему политическому предназначению больше подходил для разбирательств прошений на имя царя, поскольку развитие общественных отношений приводило к естественному устареванию ряда норм права, которые уже не соответствовали уровню современной жизни, но продолжали действовать. Различные прошения были своеобразным сигналом к обновлению правовых норм, которые и был призван обсуждать Государственный Совет.

      С учреждением Комиссии прошений должность генерал-рекетмейстера была ликвидирована, а 10 августа 1816 г. издается царский указ об окончании генерал-рекетмейстерских дел в Сенате и о передаче их в архив Кабинета Его Императорского Величества[161]. Комиссия прошений была образована для рассмотрения СКАЧАТЬ