Организация работы с обращениями граждан в истории России: учебное пособие. Сергей Юрьевич Кабашов

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ rel="nofollow" href="#n_193" type="note">[193]. Но судебная реформа, которая должна была способствовать улучшению порядка рассмотрения жалоб и прошений подданных царя, так и не обеспечила бессословности суда. Сохранились особые суды для крестьян (волостной суд) и духовенства (консистория), остался ведомственный суд и для военных[194].

      Возможности подачи жалоб и прошений в местные органы власти значительно расширились в новой системе земских учреждений. В основу земской реформы были положены два новых для самодержавного управления принципа – бессословность и выборность. Распорядительными (или, как принято сейчас говорить, представительными) органами земства стали земские собрания: в уезде – уездное, в губернии – губернское (в волости земство не создавалось[195]). Исполнительными органами земства стали земские управы – уездные и губернские[196]. Следует отметить, что крестьянское население, составлявшее большинство в пределах уезда, принимало незначительное участие в работе земских учреждений. К тому же земствам не хватало государственных дотаций и они увеличивали земские сборы с населения, чем возбуждали против себя крестьян. В результате земство часто воспринималось крестьянами как «наезжающее временами начальство», к которому все-таки было проще обращаться с письменными и устными жалобами, чем к губернским чиновникам[197].

      Реформы 1860-х годов не изменили статуса и методов деятельности губернатора как главы местной администрации, установленных еще во времена Екатерины II. За губернатором по-прежнему сохранялись немалая власть в губернии и возможность самостоятельного разрешения многих жалоб и прошений. Он продолжал возглавлять губернское правление, которое с 1865 г. было освобождено от второстепенных административно-хозяйственных функций, переданных земским органам. Во второй половине XIX в. губернское правление окончательно утратило права самостоятельного учреждения и превратилось в исполнительный орган губернатора.

      По масштабам документооборота губернское правление занимало ведущее место среди других губернских учреждений. Реформы повлекли за собою создание губернских по крестьянским делам, губернских по земским делам и губернских по городским делам присутствий (во главе с губернаторами), которые стали рассматривать многие жалобы и прошения от городского и сельского населения. Единственной постоянной штатной и оплачиваемой единицей этих присутствий был «непременный член». Он разбирал существо возникшего спора, указываемого в жалобе или прошении, и справлялся с действующим законодательством. Уже на начальной стадии разбирательства жалоб удавалось уладить большую часть споров. Решение присутствия принималось открытым голосованием. При равенстве голосов голос председателя присутствия (губернатора) являлся решающим. Стороны могли не согласиться с решением присутствия и подать жалобу в Первый (административный) департамент Сената[198].

      Особое значение СКАЧАТЬ