Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления. Профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции. С. Ю. Кабашов

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ об этических нормах и ценностях государственной гражданской и муниципальной службы в России

      Еще философы античности считали, что этические добродетели как привычки души являются выражением привычных форм поведения в человеческом сообществе. Служащий наделен полномочиями проводить в жизнь политику власти, т. е. представлять лицо этой власти. Возможно, именно поэтому прогрессивное чиновничество во все времена в разных государствах всегда видело свое предназначение в «пользе государственной», «радении за Отечество», что стало основой традиции воспринимать службу не только как долг и обязанность, но и как честь и счастье служения Родине и Отечеству.

      Чиновники на Руси появились тогда, когда возникло государство. Лица, отправлявшие управленческие функции, известны еще во времена «Русской Правды» Ярослава Мудрого – уже тогда существовали вирники и тиуны.

      В последующие столетия их численность увеличивалась, а функции усложнялись, формировались специфические нормы поведения. До определенного этапа в Московском царстве канцелярская работа была сконцентрирована в руках дьяков и подьячих, служивших в приказах. Большое значение чиноположению и отношению к службе придавал царь Алексей Михайлович, который в книге «Урядник» (изложение правил, распорядка, «уряда», 1656 г.) расписал чины и порядок (регламент) соколиной охоты, подчеркивая, что «без чина же всякая вещь не утвердится и не укрепится; бесстройство же теряет дело и восставляет безделье».[58]

      Со временем за словом «чин» закрепилось значение «должность, служебное место». Этому способствовало утверждение первым российским императором Петром I «Генерального регламента» (1720 г.) и «Табели о рангах» (1722 г.).[59] При Петре I был установлен единый текст присяги императору всех чинов, под которым ставили подписи как сенаторы, так и рядовые канцелярские служители.

      Во времена Екатерины II чин стал своеобразной меркой служащего. Поскольку чины давали множество различных льгот, погоня за чинами и чинопочитание для многих стали своеобразной нормой поведения, образом жизни. Для названия канцелярских служителей в середине XVIII в. некоторое время употреблялось определение «субстантивист», но затем «воскресло» старое русское слово «чиновник» как собирательное для лиц, наделенных чином.

      Чиновники в России зарплату за службу не получали, а кормились за счет подношений просителей. Лишь после пугачевского бунта Екатерина II решила этот вопрос.[60] При этом доходы высших и низших чиновников различались в несколько раз. Рядовое чиновничество отнюдь не роскошествовало: «Казна с голоду не уморит, да и досыта не накормит», «Пошел на службу – терпи и нужду».[61] Не случайно мелкий чиновник был высокомерен с просителем, чем возмещал то унижение, которое терпел от нужды и начальства. Постоянная боязнь доноса делала доверительные отношения между чиновниками почти невозможными, поскольку, попав под увольнение, чиновник лишался СКАЧАТЬ