На пути к реформе законодательства о выборах. Позиция экспертов. Аркадий Любарев

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ style="font-size:15px;">      Сергеев С. Г. Число распределяемых мандатов должно соотноситься с числом зарегистрированных избирателей.

      Комментарий автора:

      Предложение об установлении минимального числа мандатов, распределяемых по пропорциональной системе, связано исключительно с требованием обеспечения пропорционального распределения мандатов. Поэтому здесь нет речи ни о региональной или муниципальной специфике, ни о числе зарегистрированных избирателей.

      Напомню, что в 2012 году федеральный законодатель в порядке реакции на Постановление Конституционного Суда РФ от 07.07.2011 №15-П установил такой минимум для муниципальных выборов – 10 мандатов. Для региональных выборов минимум не установлен, в результате на Чукотке по пропорциональной системе распределяется только 9 мандатов, и такое положение нельзя признать нормальным.

      Как участник обсуждения того законопроекта, могу констатировать, что число 10 не было результатом научного анализа, а было получено путем деления пополам ранее введенного в закон числа 20 (минимальное число мандатов в представительном органе муниципального района или городского округа, начиная с которого тогда возникала обязанность использовать пропорциональную систему). Научный же анализ, проведенный мной, привел меня к выводу о необходимости больших ограничений.

      Здесь важно сразу отметить, что данная тема не может рассматриваться изолированно: она должна быть увязана с темами №5 (в части предельных соотношений пропорциональной и мажоритарной составляющих), №8 (в части ограничений на число мажоритарных мандатов), №11 (заградительный барьер) и №13 (методика распределения мандатов). Мне уже приходилось писать, что между числом распределяемых мандатов, заградительным барьером и методикой распределения мандатов существует системная взаимосвязь7.

      Так, в одном из комментариев приведено распространенное заблуждение, будто для 5-процентного барьера необходимо 20 мандатов. На самом деле для всех нормальных методов распределения мандатов предельное значение порога исключения равно 1/ (m+1), где m – число распределяемых мандатов. Это значит, что при распределении 19 или большего числа мандатов список, получивший более 5%, гарантированно получает мандат. Иными словами, при 5-процентром барьере достаточно 19 мандатов, при 4-процентном – 24-х и т. д. Но это – предельные значения. Когда я делал расчеты, исходя из распределения мандатов по методу Хэйра-Нимейера и для не более восьми участвующих в выборах партий, у меня получилось для 5-процентного барьера 18 мандатов, а для 4-процентного – 22. Эти ограничения и были предложены для проекта Избирательного кодекса РФ; они были увязаны с максимальным барьером для региональных выборов в 4%, а для муниципальных – в 5%.

      Понятно, что при таких ограничениях полностью пропорциональную систему на муниципальных выборах можно применять только при наличии в представительном органе не менее 18 мест, а смешанную, с учетом ограничения СКАЧАТЬ