Нормирование численности государственных гражданских служащих с сфере осуществления контроля (надзора) и предоставления государственных услуг. Коллектив авторов

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ обусловлена не столько проблемами методического характера, сколько проблемами применения методик нормирования численности на практике. Трудоемкость большинства разработанных методов нормирования численности федеральных государственных служащих обуславливает применение данных подходов лишь к отдельным функциям (зачастую – вновь вводимым функциям) федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, в рамках нормирования часто не оценивается оптимальность использования уже имеющихся в распоряжении органов исполнительной власти кадровых ресурсов (т. е. численность государственных служащих, исполняющих действующие функции, принимается в качестве оптимальной). В отдельных случаях рассматривается численность основного персонала в целом, однако не учитывается доля федеральных государственных гражданских служащих, занятых в обеспечивающих (функциональных) подразделениях, и федеральных государственных гражданских служащих управленческого звена. Иными словами, оценка трудозатрат и нормирование труда федеральных государственных гражданских служащих охватывают лишь 30–40 % от фактической численности соответствующего федерального органа исполнительной власти, что явно недостаточно для определения адекватных кадровых потребностей федерального органа исполнительной власти в целом.

      Наконец, значимым недостатком большинства рассматриваемых методик является ориентация на получение абсолютного значения оптимальной (либо минимальной) штатной численности государственных гражданских служащих без учета требований к должностной структуре соответствующего федерального органа исполнительной власти и, соответственно, без учета требований к профессионально-квалификационным и компетентностным показателям человеческих ресурсов государственной службы. Фактически объем потребностей в кадровых ресурсах определяется по аналогии с объемом потребностей в финансовых ресурсах – в форме общего количества, что не учитывает фактических потребностей ведомства, состава и уровня сложности исполняемых государственных функций и оказываемых государственных услуг. Важно учитывать, что в состав предельной численности включаются и федеральные государственные гражданские служащие, должности которых относятся к управленческому звену как высшего уровня (заместитель руководителя органа, начальник управления (территориального органа)), так и среднего уровня (заместитель руководителя управления, территориального органа, начальник отдела, заместитель начальника отдела).

      Как показывают данные, представленные федеральными органами исполнительной власти, соотношение численности федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности заместителя начальника отдела и выше (т. е. служащих, осуществляющих управленческие функции), к численности федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности ниже заместителя начальника СКАЧАТЬ