Государственная поддержка жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры. С. Б. Сиваев

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ по созданию которых наделены органы власти) и застройщиками (архитектурно-строительное проектирование и строительство).

      Необходимость введения термина «система градорегулирования» определяется следующим. Термин «градорегулирование» охватывает лишь содержание действий, называемых регулированием. Но этого недостаточно, поскольку помимо самих действий есть еще субъекты действий и процедуры действий.

      Регулирование – это установление ограничений (и наоборот: установление ограничений – это регулирование). Ограничений чего? Градостроительной деятельности. Кем устанавливаются и контролируются эти ограничения? Ведь ограничения – это то, что принуждает, и принуждение в виде ограничений может состояться только со стороны, извне, «внешним субъектом». Таким «внешним субъектом» для субъектов градостроительной деятельности может быть только и исключительно публичная власть. Установление ограничений – это по необходимости возникающая система градорегулирования.

      Зададимся вопросом: при наличии чего может осуществляться в рамках некоторой системы вторичная деятельность регулирования первичной деятельности – градостроительной? Она может осуществляться при наличии трех слагающих систему компонентов:

      1) упорядоченной совокупности публичных субъектов градорегулирования;

      2) организованных в соответствии с законодательством процедур градорегулирования;

      3) упорядоченной совокупности дифференцированных действий – инструментов градорегулирования.

      Эти компоненты включены в представленное выше определение системы градорегулирования. Как же формируются различные системы градорегулирования? На уровне города неизбежно возникает функция градорегулирования. Это локальная функция. Ее содержание определяется исходя из двух взаимосвязанных задач:

      1) обеспечения правовых условий для экономической активности хозяйствующих субъектов в пределах локального образования;

      2) обеспечения физических условий для такой активности, например, задачи строить дороги, инженерно-техническую инфраструктуру за счет налогов.

      При переходе на другой пространственный масштаб, на уровень сочетания городов, локальных агломераций в пределах региона, на уровень сочетания регионов в пределах страны возникает другая функция – межпоселенческих связей, обеспечения связей между поселениями, городами, локальными и региональными образованиями, функция создания межпоселенческой инфраструктуры различных видов связи и доставки ресурсов – дорожной, воздушной, водной, инженерной инфраструктуры. Это функция обеспечения пространственной целостности регионов и страны, функция региональная.

      Два указанных вида функций (локальная внутрипоселенческая и региональная межпоселенческая) объективно необходимы, они существуют всегда, при любых способах их реализации. Имеется два основных СКАЧАТЬ