Государственная поддержка жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры. С. Б. Сиваев

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ действий по созданию правовых оснований и информационных полей для градостроительной деятельности, которая осуществляется органами власти и застройщиками.

      Особенность пятая. Документы территориального планирования различных уровней публичной власти являются «рядоположенными», имеющими одинаковую юридическую силу. Это значит, что нельзя говорить, например, о том, что схема территориального планирования субъекта РФ имеет большую силу по отношению к генеральному плану городского округа. Эти документы «о разном». Если они корректно составлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, т. е. в одном документе учтены утвержденные положения другого документа, то эти документы не могут противоречить друг другу: каждый из них утверждает разные положения. Если же они противоречат друг другу, то это значит, что в одном из документов не учтены утвержденные положения другого документа, т. е. нарушено законодательство, а легитимность формально утвержденного документа может быть оспорена в судебном порядке[19].

      Особенность шестая. Эта особенность выявляется при сопоставлении пятой и второй особенностей. Если нормативное правовое обеспечение градорегулирования выстраивается по «вертикальной схеме» соподчиненности законодательных и иных нормативных правовых актов, то система документов градостроительного проектирования выстраивается по «горизонтальной схеме» соотношения разных документов, содержащих решения по разным предметам. Такое сочетание вертикальных и горизонтальных соотношений, с одной стороны, необходимо и неизбежно, с другой – создает необходимую устойчивость системе градорегулирования. Есть и третья сторона: «горизонтальность» отношений в области подготовки документов градостроительного проектирования акцентирует значимость «вертикальной компоненты» – необходимость активизации использования технологий совместной подготовки документов территориального планирования различными уровнями публичной власти[20].

      Особенность седьмая. Эта особенность определяется различиями между двумя группами документов градостроительного проектирования – «документами для себя» и «документами для других».

      Первая группа – это документы градостроительного проектирования, подготавливаемые «вышестоящими» уровнями публичной власти – Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными районами. Фактически эти документы подготавливаются «для себя» – для выполнения полномочий публичной власти, связанных с планированием размещения объектов федерального, регионального, районного значения. В эту же группу входят генеральные планы городских округов, поселений[21]. Во вторую группу документов градостроительного проектирования входят правила землепользования и застройки. Правила подготавливаются не «для себя», а «для всех» – распространяются на всех правообладателей независимо от формы собственности и иных прав на земельные участки (см. п. 3 ст. 85 ЗКРФ). СКАЧАТЬ