Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации. Монография. Алексей Владимирович Константинов

Чтение книги онлайн.

      Нормы-дефиниции

      Дефиниция – это определение, истолкование понятия56. Из определения понятия «дефиниция», данного в толковом словаре, видна специфика самой правовой нормы.

      По мнению С. К. Магомедова, дефиниция есть краткое определение какого-либо понятия, отражающее существенные, качественные признаки предмета или явления, является одним из самых распространенных приемов законодательной техники, широко используемых в правотворческой деятельности57. Таким образом, С. К. Магомедов определяет нормативные дефиниции, как правовые нормы особого рода, органически включаемые в механизм правового регулирования, определяющие его общие основы, организационные предпосылки.

      Как правильно подчеркивает С. К. Магомедов, обилие норм-дефиниций, дублирующие и путаные термины, произвольная структуризация текста, неудачное формулирование правовых норм, игнорирование системных связей и ошибочные ссылки, отсылки – все это снижает качество законов и лишает их необходимого технико-юридического единообразия58.

      Нельзя не согласиться с С. К. Магомедовым в данном отношении, учитывая ту роль, какую играют нормы-дефиниции в правоприменительной деятельности. Также хочется добавить то, что существуют пробелы как в общем законодательстве о лицензировании, так и в специальном законодательстве, регулирующем институт лицензирования деятельности кредитных организаций.

      В ст. 1 ФЗ от 2 декабря 1990 г. №395—1 «О банках и банковской деятельности»59 закреплены нормы-дефиниции, определяющие понятия «кредитная организация», «банк», «небанковская кредитная организация» и «иностранный банк». В данных понятиях раскрывается формальная сущность данных категорий с выделением специфики для отдельных видов.

      Основные понятия в области лицензирования закреплены в ст. 3 ФЗ от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»60. Такими понятиями являются «лицензирование», «лицензия», «лицензируемый вид деятельности», «лицензирующие органы», «соискатель лицензии», «лицензиат», «лицензионные требования» и «место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию». Но, ввиду того, что указанный закон не распространяется на деятельность кредитных организаций, то и применение норм-дефиниций, с юридической точки зрения, не представляется возможным. С другой стороны, закрепленные в указанном законе нормы-дефиниции в научно-теоретическом плане обогащают институт лицензирования.

      При сравнении норм-дефиниций, закрепленных в статьях вышеуказанных законах, представляется возможным сделать вывод о том, что в ФЗ «О банках и банковской деятельности», в отличие от ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», законодателем уделено недостаточно внимания на такой вид материальных норм, как нормы-дефиниции.

      Отсутствие в ФЗ «О банках и банковской деятельности» СКАЧАТЬ