Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие. Алексей Иванович Казанник

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ с руководителем, повышает у служащих чувство ответственности за выполнение заданий, способствует улучшению взаимоотношений в коллективе. Однако ее можно внедрить лишь в органах местного самоуправления небольших муниципальных образований. В крупных государственных и муниципальных органах власти, призванных решать многоуровневые задачи, приходится прибегать к построению вертикальных структур управления.

      Характерная особенность вертикальной структуры управления заключается в том, что руководитель имеет нескольких заместителей. Каждый из них специализируется на управлении отдельными отраслями и сферами жизни общества и государства, муниципального образования. В пределах своих полномочий он обязан самостоятельно решать все вопросы, отнесенные к его компетенции.

      Вертикальная структура управления обеспечивает глубокую специализацию руководства. Однако каждый заместитель работает не со всем коллективом исполнителей, а только с руководителями структурных подразделений. В этой связи возникают дополнительные ступени управления, что затрудняет прохождение служебной информации, нередко искажает ее содержание и снижает ответственность работников за порученное дело.

      В крупных государственных и муниципальных органах исполнительной власти России приходится, как правило, искать варианты оптимального сочетания горизонтальной и вертикальной структур управления. При таком подходе необходимо строго соблюдать на уровне структурных подразделений норму управляемости руководителя (15–20 человек)¹⁹⁷. Всякие попытки занизить норму неизбежно приводят к дроблению самостоятельных подразделений исполнительного органа публичной власти на малые организационные единицы, к обязательной их перестройке на принципах вертикальной структуры.

      Обобщение практики в исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа свидетельствует, что в их структурах часто создаются комитеты, в составе которых формируются пять-шесть отделов. Поскольку штатная численность комитета незначительна, то в каждом отделе работают по 2–3 исполнителя и один руководитель. Повсеместно формируются секторы, в каждом из которых трудится один сотрудник – заведующий.

      Совершенно очевидно, что такие комитеты создаются не по объективным критериям, а на основе протекционизма, когда требуется пристроить своего человека на теплое место, дать хорошую хлебную должность.

      Порочность подобных структур убедительно показал известный специалист по научной организации управления С. Ковалевски. «В вертикальных структурах, состоящих из малых групп, – пишет он, – у руководителя каждой ступени иерархической лестницы в непосредственном подчинении находится небольшое число лиц. Отсюда появляется естественная тенденция постоянного мелочного надзора за каждым работником, так как в противном случае руководителю очень часто пришлось бы признавать себя безработным, что содержало бы угрозу СКАЧАТЬ