Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Становление, опыт, перспективы. В. Н. Южаков

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ найти на сайтах субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, для руководителей и специалистов которых проводились указанные тренинги. Методика и программа проведения тренинга были нацелены на освоение методики первичного анализа коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов, прежде всего, сотрудниками правовых управлений органов исполнительной власти, разработчиками нормативных правовых актов и независимыми экспертами. В 2006–2007 годах экспертами исследовательского фонда «Институт модернизации государственного и муниципального управления» совместно с Фондом «Центр стратегических разработок» было проведено более 25 таких тренингов[37].

      Основной вывод, который был сделан по результатам проведенных тренингов: участники тренингов продемонстрировали, что все типичные коррупционные факторы могут быть выявлены и, следовательно, устранены при относительно небольшой специальной подготовке тех, кто готовит нормативные правовые акты и контролирует их качество.

      В ходе этого периода (2005–2007 гг.) был продолжен и в основном завершен предварительный (не оформленный законодательно) выбор подходов к разработке технологии и методики экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность, а также собственно выбор методики экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность и дальнейшее развитие и конкретизация ее инструментов.

      Итоги этого выбора были отражены в подготовленной на основе Памятки эксперту и учитывающей накопленный опыт ее применения Методике первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов (далее также – Методика 2007)[38]. В период до утверждения методики АЭ НПА Правительством Российской Федерации она активно применялась для проведения антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов (экспертизы на коррупциогенность), для подготовки (тренингов) специалистов органов государственной власти и проведения ими АЭ НПА, а также использовалась как основа для разработки аналогичных методик на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

      Указанная методика была подготовлена как методика только первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативного правового акта или его проекта, который «является одной из технологий антикоррупционной экспертизы (анализа) НПА»[39].

      Основные результаты периода были получены и отражены в Методике 2007, в том числе следующие значимые для продвижения к созданию полноценного института АЭ НПА результаты.

      Во-первых, в отношении разработки технологии снижения коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов были конкретизированы:

      1. Понимание проблемы: подлежащей решению проблемой является не сама по себе коррупциогенность НПА, а расширение на их основе коррупционных СКАЧАТЬ