Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Становление, опыт, перспективы. В. Н. Южаков
Чтение книги онлайн.
Читать онлайн книгу Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Становление, опыт, перспективы - В. Н. Южаков страница 13
6) Установлен объектный состав АЭ НПА. Она проводится в отношении[54]:
– проектов НПА и поправок к ним, в части: проектов федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями[55]; проектов поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями[56]; проектов указанных и иных НПА, принятых органами, организациями, их должностными лицами[57]; – НПА, в части: НПА федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований[58]; НПА субъектов Российской Федерации[59]; указанных и иных НПА органов, организаций, их должностных лиц[60].
7) Определено место АЭ НПА в процедурах правотворчества и правоприменения. Она проводится, как уже было отмечено выше, в установленных ФЗ‑172 и в соответствии с ним случаях: при проведении правовой экспертизы НПА; при государственной регистрации НПА; при внесении сведений в федеральный регистр НПА субъектов Российской Федерации; при проведении мониторинга применения НПА; в ходе осуществления полномочий органов прокуратуры; в виде независимой АЭ НПА.
8) Законодательно определены требования к установлению методики проведения АЭ НПА: во всех случаях АЭ НПА проводится в соответствии с методикой, определенной Правительством Российской Федерации.
9) Законодательно определены требования к установлению порядка проведения АЭ НПА[61].
10) Определены акты (документы), в которых должны отражаться результаты АЭ НПА: выявленные коррупциогенные факторы отражаются: а) в актах прокурора[62]; б) в заключении, составляемом при проведении АЭ НПА, в иных случаях, в том числе при проведении независимой АЭ НПА. и) Законодательно установлены также некоторые требования к отражению (изложению) результатов СКАЧАТЬ
До вступления в силу Федерального закона от 21.10.2013 № 279-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» объектами АЭ НПА являлись также проекты концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов.
Их АЭ НПА проводится Минюстом России при проведении их правовой экспертизы.
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ, п. 2, ст. 1.
Их АЭ НПА проводится принявшими их органами, организациями, их должностными лицами при проведении их правовой экспертизы. Ее могут проводить также институты гражданского общества и граждане в порядке, предусмотренном НПА Российской Федерации, за счет собственных средств.
Их АЭ НПА проводится Минюстом России при их государственной регистрации.
Их АЭ НПА проводится Минюстом России при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Их АЭ НПА проводится: а) принявшими их органами, организациями, их должностными лицами при мониторинге их применения (с особенностями, установленными для НПА, упраздненных или реорганизованных органов, организаций); б) прокурорами в ходе осуществления своих полномочий по вопросам, касающимся: прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы; институтами гражданского общества и гражданами могут в порядке, предусмотренном НПА Российской Федерации, за счет собственных средств.
В том числе: а) для АЭ НПА, проводимой Минюстом России, порядок ее проведения определяется Правительством Российской Федерации; б) для прокуратуры Российской Федерации он устанавливается Генеральной прокуратурой Российской Федерации в соответствии с ФЗ‑172 и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»; в) для АЭ НПА, проводимой иными органами, организациями, их должностными лицами порядок ее проведения устанавливается нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; г) другими органами и организациями – самостоятельно; д) для институтов гражданского общества и граждан порядок проведения АЭ НПА должен предусматриваться нормативными правовыми актами Российской Федерации (при этом самим ФЗ‑172 установлено, что, во-первых, они могут проводить АЭ НПА только за счет собственных средств и, во-вторых, порядок и условия аккредитации экспертов по проведению независимой АЭ НПА устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции).
В требовании прокурора об изменении НПА или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.