Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Становление, опыт, перспективы. В. Н. Южаков

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ или их проектах, так и отсутствие положений, необходимых для устранения существующих и/или предотвращения коррупционных практик»[41]);

      коррупциогенных факторов (в терминологии того периода – коррупционных факторов), под которыми было предложено понимать «дефекты норм и правовые формулы, которые могут способствовать проявлениям коррупции», в том числе «быть непосредственной основой коррупционных практик либо создавать условия легитимности коррупционных деяний»[42].

      В-третьих, была констатирована необходимость дифференциации:

      1. Анализа и экспертизы коррупциогенности НПА. В Методике 2007, в частности, было предложено определение антикоррупционного анализа, под которым понимается, «выполнение указанных действий непосредственно разработчиками проекта НПА, а также их проведение в ходе экспертизы НПА. Антикоррупционный анализ проектов НПА, по существу, должен стать обязательной составной частью нормо творческой деятельности. Результатом антикоррупционного анализа, проводимого разработчиком проекта НПА, является предотвращение появления в проекте НПА положений, которые могут способствовать проявлениям коррупции, подтверждаемое разработчиком в пояснительной записке к НПА (или иным установленным образом)»[43].

      2. Видов экспертизы на коррупциогенность. Была определена система видов АЭ НПА, в которую наряду с первичной экспертизой (анализом) должны входить также: специализированная (предметная) экспертизы НПА на коррупциогенность; анализ коррупционных практик в применении НПА; иные, определяемые спецификой предмета правового регулирования и задачами антикоррупционной экспертизы (анализа) НПА, способы (технологии) выявления и предотвращения положений, которые могут способствовать проявлениям коррупции.

      Это означало, в частности, что первичная экспертиза (анализ), которая состоит «в выявлении и предотвращении, прежде всего, типичных коррупционных факторов», должна дополняться предметной экспертизой (анализом) на основе исследования коррупционных схем, ориентированной на выявление как новых типичных коррупциогенных факторов, так и уникальных правовых основ коррупционных практик. В этой связи в методику экспертизы на коррупциогенность было введено требование выявления и указания (при наличии) в заключении по результатам экспертизы не только уже известных типов коррупциогенных факторов, но и иных коррупциогенных факторов.

      В-четвертых, было сформировано понимание типичных коррупциогенных (коррупционных) факторов и способов их идентификации. К типичным были отнесены коррупционные факторы «наиболее часто встречающиеся в НПА, независимо от предмета их регулирования, и, безусловно, или с высокой степенью вероятности способствующие проявлениям коррупции». При этом обязательным условием признания правовой формулы или дефекта норм типичным коррупционным фактором стало «наличие или возможность использующих его коррупционных СКАЧАТЬ