Градорегулирование в условиях рыночной экономики. Э. К. Трутнев

Чтение книги онлайн.

В Германии строение, возведенное без разрешения на строительство или вопреки его условиям, может быть снесено за счет владельца с наложением на него штрафа до 100 тыс. марок (Gamer J.E (ed.). Planning law in Western Europe. P. 56,158, 209).

Во Франции нарушитель может быть заключен в тюрьму, а постройка снесена по ходатайству соседей, собственности которых причинен ущерб от допущенных нарушений (Garner J.F. (ed.). Planning law in Western Europe. P. 138). Невыполнение регламентаций, содержащихся в разрешении на строительство, также влечет за собой штрафные санкции. Штраф в этом случае может составлять от 2 до 500 тыс. франков. При повторных нарушениях к штрафу может быть добавлено тюремное заключение нарушителя на срок от 1 до 6 месяцев. Размер штрафа обычно определяется пропорционально площади постройки, выполненной без разрешения или вопреки установленным регламентациям. Эта «квота» может достигать до 10 тыс. франков за каждый квадратный метр «незаконной» площади (Jacquot Н. Droit de lTbanisme. R, 1987. Р. 453).В Великобритании если после выдачи разрешения в течение 5 лет строительство остается незавершенным, то администрация выдает владельцу земельного участка официальное уведомление, согласно которому владелец обязан завершить строительство не позднее 12 месяцев со дня выдачи уведомления. При невыполнении этого требования считается, что разрешение на строительство утратило силу, и все выполненные и последующие строительные работы на участке рассматриваются как незаконные (Garner J.F. (ed.). Planning law in Western Europe. P. 185). Подобные меры применяются и при нарушении условий предоставленного разрешения на строительство. В таких ситуациях местная планировочная администрация направляет письменное оповещение лицу, допустившему нарушение. Оповещение вступает в силу не ранее 28 дней с момента вручения. В оповещении указывается срок, в течение которого допущенные нарушения должны быть устранены. Максимальный срок составляет 4 года (обычно если речь идет о постройках, выполненных без разрешения или вопреки условиям предоставленного разрешения). За невыполнение указанных в оповещении исправлений налагается штраф, размеры которого последовательно возрастают с каждым днем (Wade Н. W.R. Administrative law. Р. 186).

Есть только один вид информации, которая не подлежит разглашению. Это данные о суммах денежных выплат, произведенных «напрямую» (вне аукциона) при действительно состоявшихся покупках недвижимости. Такая информация относится к разряду коммерческой тайны и защищена законом. Тем не менее информация об уровне стоимости конкретного объекта недвижимости на текущий момент может быть получена из регулярно публикуемых данных о так называемой оценочной стоимости недвижимости, которая определяется специально создаваемыми независимыми оценочными комиссиями (Baugesetzbuch. 19 Auflage. Munchen, 1989).

Во Франции, например, распространены так называемые градостроительные сертификаты – юридические документы, которые обычно выдаются от имени мэра и содержат сведения о предписаниях землепользования для соответствующего участка, юридических ограничениях на права собственности и т.д. Градостроительный сертификат должен быть выдан не позднее двух месяцев со дня подачи запроса. Лицу, получившему сертификат, дается юридическая гарантия того, что на период действия документа условия использования земельного участка, о котором состоялся запрос, не изменятся (Renard V., Comby /. (eds.). Land policy in France. P. 160). Градостроительные сертификаты используются не только как подтверждение реализуемости намеченных строительных планов, но и как один из документов, фигурирующих в ситуации купли-продажи земельных участков. В последнем случае они косвенно подтверждают обоснованность (или необоснованность) запрашиваемой цены (Saint-Alary R., Saint-Alary С. Droit de la construction. P. 35—37).

В США, например, действуют детально разработанные юридические процедуры рассмотрения таких ходатайств об изменениях. Они состоят из пяти основных этапов: подача ходатайства, оповещение общественности, подготовка рекомендаций компетентными службами, публичные слушания, принятие решения. При подаче ходатайства владелец уплачивает денежный взнос. Часть его используется для публикаций в местной печати о состоявшемся ходатайстве и дате слушания в муниципалитете. Особо информируются собственники прилегающих земельных участков. Запрос рассматривается ответственными представителями специализированных городских служб. Каждый отдел дает заключение о подведомственных ему аспектах: транспорт, водопровод, канализация и т.д. После этого составляется сводное заключение. Решение принимается членами городского совета путем голосования. В некоторых городах для принятия решения достаточно простого большинства голосов, в других необходимо 2/3 или даже 3/4 голосов. Последнее соотношение обычно применяется, если часть владельцев сопряженных участков высказалась против изменения зонирования или если получено отрицательное заключение экспертной комиссии. В случае отказа проситель имеет право на апелляцию или повторное ходатайство, но не ранее 6 месяцев со дня отказа (Cassidy R. Livable cities. A grass-roots guide to rebuilding urban America. N.Y., 1980. P. 162-164).