это проблема функции государства по обеспечению транспортной безопасности. У нас здесь присутствуют представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел, Министерства обороны, Федеральной службы безопасности. Думаю, если так вот взять сейчас и дать команду всем форму надеть военнослужащим, в зале, наверное, без формы почти никого не останется. Поэтому всех нас волнует эта проблема. И, размышляя над ней, попробую остановиться на узловых моментах. Итак, всем понятно, что функция обеспечения безопасности – это государственная функция, наверное, с этим никто не спорит. Но вот как она решается в нашем законодательстве? Здесь уже шла речь о законе «О транспортной безопасности», согласно которому обеспечение транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Понятна позиция. Так вот, если буквально толковать этот закон, то государство в лице президента, Федерального собрания, правительства, федеральных органов исполнительной власти приняло на себя функции определения системы мер обеспечения безопасности, а реализацию этих мер возлагает на субъектов транспортной инфраструктуры. Вопрос о соответствии такого распределения требованиям Конституции я пока не беру, это отдельная тема. Давайте обратимся к новому Федеральному закону от 28 декабря 2010 года «О безопасности», который, как сформулировано в статье первой, определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению всех видов безопасности, то есть является, по существу, базовым. Я не знаю, зачитывать всю эту норму, или, думаю, не буду зачитывать ее полностью. Констатируем, что содержание деятельности по обеспечению безопасности, как оно сформулировано в этом федеральном законе, гораздо шире, чем понятие обеспечения транспортной безопасности в Федеральном законе «О транспортной безопасности», который де-юре сводится к реализации частными лицами установленных государством мер в этой сфере. Более того, не меньший интерес представляет статья четыре нового Федерального закона «О безопасности», которая устанавливает, что такое государственная политика в области безопасности, и, в частности, гласит, что граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности. Отмечу, что в законе «О безопасности» о таких субъектах правоотношений, как предприятия, организации, учреждения любых форм, кроме общественных объединений, не сказано ни слова! Ни слова не сказано, что они являются субъектами деятельности по обеспечению безопасности – это же нонсенс! Базовый закон не наделяет субъектов транспортной деятельности никакими правами и обязанностями в данной сфере. Причем, что интересно, если ретроспективу взять, до недавнего времени закон «О безопасности» 1992 года четко определял, что граждане и общественные организации имеют и права и обязанности в сфере обеспечения безопасности. Зачем изменили эту норму – остается загадкой. Позволю себе поразмышлять, заканчивая
СКАЧАТЬ
