Управление этико-правовыми рисками. В. Б. Живетин
Чтение книги онлайн.

Читать онлайн книгу Управление этико-правовыми рисками - В. Б. Живетин страница 21

СКАЧАТЬ даже корректно описать проблему и сопряженные с ней задачи не представляется возможным в силу ее чрезвычайной сложности. Однако полная неудовлетворенность процессом строительства новой России заставляет обращаться к анализу фрагментов системы в надежде установить закономерности, облегчающие выбор путей реорганизации.

      При исследовании системы первоочередной задачей является выделение ее из среды посредством проведения границы между изучаемой системой и другими окружающими ее объектами, способами и методами реализации контроля над исполнением этических норм и прежде всего в системах власти различного уровня.

      Система контроля, синтезированная на структурно-функциональном уровне, приведена на рис. 1.20.

      Рис. 1.20

      I. Государственный контроль.

      Процесс организации контроля за нормами этики государственных служащих рассмотрим на примерах Франции, Великобритании, США.

      1. Франция начала работу по управлению моральными стандартами государственной службы в 1991 г.

      Сначала были созданы органы, «обязанные наблюдать, раскрывать и отслеживать серьезные нарушения в этике поведения государственных служащих». Этими органами стали: Центральный департамент по предотвращению коррупции; Межминистерская комиссия по расследованию контрактов, заключаемых служащими; Высший совет по этике в национальной политике.

      2. В Великобритании в 1992 году был разработан и издан Кодекс министра, в десяти разделах которого правовые нормы пересекались с этическими нормами, отражая тенденцию создания этических начал в государственном управлении.

      В 1994 году был организован Комитет по стандартам в публичной форме, в задачи которого входили:

      – восстановление доверия общества к лицам, занимающим государственные должности;

      – разработка этических кодексов;

      – возможности независимого расследования;

      – обучение этике публичного поведения.

      3. В США в 1978 году был образован Комитет по правительственной этике, который сегодня наделен правом разрабатывать этические правила для отдельных отраслей с учетом их специфики, расследовать жалобы. В 1990 году было создано Управление по делам правительственной этики.

      II. Служебный контроль.

      Опыт многих стран показывает, что необходимый уровень этики в поведении государственных служащих может поддерживаться, прежде всего, специальными органами, наделенными правами оценивать нравственные поступки служащих и принимать соответствующие решения. Сюда относятся: суды чести; административные суды; комиссии по этике; корпоративные суды и т. п. Значимость таких органов подчеркивалась в 1996 г. на Международной конференции «Этика в правительственных учреждениях», участниками которой были 53 страны.

      Отметим, что в США выполнение СКАЧАТЬ