Автор: Татьяна Братко
Издательство: Юстицинформ
Жанр: Юриспруденция, право
isbn: 978-5-7205-1401-3
isbn:
Рассматриваемая модель разграничения сфер деятельности публично-правовых образований и полномочий их органов создает основу для регулирования бюджетных правоотношений. Нередко Верховный Суд РФ (далее – ВС РФ) в своих актах прямо отмечает, что нормами БК РФ «установлен подход, в соответствии с которым расходная часть каждого уровня бюджета бюджетной системы Российской Федерации формируется строго в соответствии с основными принципами разграничения полномочий между различными уровнями государственной власти»[250].
Согласно ст. ст. 13–15 БК РФ федеральный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств РФ, региональный – расходных обязательств субъекта РФ, местный – расходных обязательств муниципального образования. Расходным обязательством в силу ст. 6 БК РФ является обусловленная нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанность публично-правового образования предоставить средства из своего бюджета. Таким образом, по смыслу ст. ст. 6, 13–15 БК РФ бюджет конкретного публично-правового образования предназначен исключительно для исполнения имущественных обязанностей этого публично-правового образования.
Согласно ст. ст. 84–86 БК РФ в качестве оснований возникновения подобных обязанностей выступают:
1) принятие нормативных правовых актов при осуществлении собственных полномочий[251];
2) принятие нормативных правовых актов при осуществлении чужих[252] – а именно переданных – полномочий;
3) заключение договоров (соглашений) от имени соответствующего публично-правового образования при осуществлении его органами своих собственных полномочий.
Получается, что публично-правовое образование вправе принимать на себя обязанности, исполняемые за счет средств своего бюджета, то есть самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств путем издания нормативных правовых актов и заключения от своего имени договоров (соглашений) лишь в рамках нормативно установленных сфер своей деятельности и полномочий своих органов. В этом и состоят конституционно-правовые ограничения права на расходование бюджетных средств, пределами осуществления которого являются задачи и функции публичной власти, а точнее – строго разграниченные сферы деятельности публично-правовых образований и полномочия их органов.
Конституционно-правовые ограничения права на расходование бюджетных средств бывают двоякого рода:
а) позитивные – ограничивающие свободу усмотрения публично-правового образования в формировании расходов своего бюджета посредством обязывания включать в них расходы на решение вопросов, затрагивающих права граждан и относящихся к нормативно установленной сфере деятельности этого публично-правового образования;
б) негативные – ограничивающие возможность самостоятельного СКАЧАТЬ
250
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 12-АПГ13-1; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2014 г. № 55-АПГ14-8. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
251
Здесь и далее под собственными полномочиями публично-правового образования подразумеваются принадлежащие органам публично-правового образования на основании Закона № 184-ФЗ, Закона № 131-ФЗ либо иного федерального закона полномочия по вопросам, относящимся к сфере деятельности этого публично-правового образования (в том числе к сфере совместного ведения).
252
Здесь и далее под чужими для соответствующего публично-правового образования полномочиями подразумеваются полномочия органов другого публично-правового образования, включая переданные полномочия.