Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». А. В. Белицкая

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ субсидий публично-правовым образованиям, предоставление субвенций при передаче полномочий по предоставлению мер финансовой поддержки с одного уровня власти на другой, грантовая форма финансирования[86]. Однако в комментируемой статье финансовая поддержка в рамках государственно-частного или муниципально-частного партнерства ограничена исключительно формой субсидий.

      Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии могут предоставляться как из бюджета Российской Федерации (субъекта Российской Федерации), так и из бюджета муниципального образования (ст.78 БК РФ). Таким образом, бюджетным законодательством всегда предусматривалась возможность направления субсидий на реализацию проектов государственно-частного партнерства.

      Однако в отличие от бюджетных инвестиций, которые государство может осуществлять непосредственно в осуществление инфраструктурного проекта, субсидии имеют иную правовую природу. Как отмечается в Определении Верховного Суда РФ от 20 мая 2015 г. по делу N 309-КГ15-789, А34-4056/2013[87], субсидии носят компенсационный характер. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 марта 2011 г. N 2-П[88] указывается, что компенсация недополученных доходов – специальное основание субсидирования хозяйствующих субъектов, способ возмещения экономических потерь, понесенных ими в связи с применением мер тарифного регулирования, призванный поддержать баланс экономических интересов производителя и интересов потребителя. Применение названных мер выступает публичной гарантией доступности для граждан услуг, связанных с удовлетворением их жизненно важных потребностей, призвано не допустить резкое ухудшение их социального положения[89].

      Бюджетное законодательство РФ установило (ст.69 БК РФ) такие бюджетные ассигнования как оказание государственных (муниципальных) услуг, в т. ч. ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, СКАЧАТЬ