Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». А. В. Белицкая

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве

      В ч.1 комментируемой статьи указывается, что при принятии решения о реализации проекта государственно-частного или муниципально-частного партнерства уполномоченными органами государственной власти или местного самоуправления определяется форма такого партнерства посредством включения в соглашение определенных обязательных элементов и определения последовательности их реализации. Отметим, что элементами являются фактически различные договоры, которые включаются в состав соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве как в смешанный договор.

      В Законе о концессионных соглашениях также говорится о том, что концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. В названном Законе при этом устанавливается, что к отношениям сторон концессионного соглашения применяются по общему правилу в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении (ч.2 ст.3 Закона о концессионных соглашениях).

      В научной литературе отмечается, что концессионное соглашение содержит в себе элементы договора аренды и договора подряда[77], что подтверждается и судебной практикой. Так, в Определении Верховного Суда РФ от 26 марта 2015 г. N 310-КГ15-1150 по делу N А14-4828/2013 суд установил, что на стадии осуществления концессионером деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения оно содержит в себе элементы договора аренды[78]. В судебной практике встречается и применение к концессионному соглашению норм о договоре подряда[79].

      Между тем концессионное соглашение не сводится лишь к двум указанным договорам. Как отмечают С.А. Зинченко, О.Г. Ломидзе, В.В. Галов, принципиальной особенностью концессионного соглашения, не свойственной ни аренде, ни строительному подряду, является установление обязанности концессионера осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения[80]. При этом нельзя не согласиться с мнением Н.Г. Дорониной и Н.Г. Семилютиной, что договор концессии не может быть заменен ни одним из гражданско-правовых договоров, урегулированных в ГК РФ, даже при значительном сходстве условий того или иного договора концессии с договором аренды, подряда, доверительного управления и другими договорами[81].

      Представляется, что как концессионное соглашение, так и соглашение о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве является самостоятельной договорной конструкцией, хоть и состоящей из разных элементов, но не тождественной их совокупности. Среди договоров, элементы которых составляют соглашение о государственно-частном партнерстве, В.Г. Истомин называет договоры строительного подряда, СКАЧАТЬ