Обеспечение национальной безопасности. С. А. Фомин

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ военную доктрину, назначает и освобождает от должности высших чинов командования ВС, а в случае агрессии против РФ или непосредственной ее угрозы – вводит военное положение.

      При возникновении внутренних угроз или ЧС (природного, техногенного, социального и иного характера) Президент РФ может вводить на территории страны или отдельных ее регионов (местностей) чрезвычайное положение.

      Особенности российской формы правления – непосредственное подчинение Президенту РФ ряда федеральных органов исполнительной власти, в том числе входящих в систему национальной безопасности (МВД, МЧС, МИД, МО, Минюст, Служба внешней разведки, ФСБ, Роснаркоконтроль, Федеральная служба охраны и др.).

      Таким образом, глава государства – Президент России обладает высшей компетенцией в области ОНБ и реализует свои полномочия, опираясь на систему указанных специализированных органов государственной власти, в число которых входят консультативные и совещательные органы.

      В большинстве систем НБ развитых стран помимо Президента или другого высшего должностного лица государства в правовом обеспечении безопасности важную роль играют законодательные органы (как правило, парламенты). В России влияние Федерального Собрания (ФС) на систему ОНБ находится в стадии становления и пока невелико, хотя Конституция РФ предоставляет парламенту довольно широкие полномочия в процессе выработки и реализации мер ОНБ. При этом больше прав (по сравнению с Государственной Думой) предоставлено Совету Федерации, так как именно он утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения, принимает решение о возможности использования вооруженных сил за рубежом, назначает выборы Президента РФ и отрешает его от должности, утверждает изменение границ между субъектами РФ, назначает на должности судей Конституционного Суда и Генерального прокурора РФ.

      Государственная Дума принимает законы, касающиеся вопросов НБ, – по вопросам войны и мира, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы, утверждения бюджета (в том числе на оборону и другие направления безопасности), но Совет Федерации рассматривает их перед подписанием, о чем дает рекомендации Президенту РФ.

      При этом хотя Конституция РФ наделяет СФ правом решения вопросов войны и мира (а также ряда других вопросов НБ), но фактически это право принадлежит Президенту, в силу того, что он является Верховным главнокомандующим ВС и вообще главой государства.

      Государственная дума РФ, по Конституции принимающая все законы страны, в том числе в области НБ, тем не менее той же Конституцией и ограничена в своем законотворчестве на эту тему. Таких ограничений два: во-первых, необходимость положительного заключения Правительства РФ при принятии законов, меняющих что-либо в экономической и финансовой системе страны (в том числе статьи бюджета). А во-вторых, есть президентское вето, которое теоретически СКАЧАТЬ