Обеспечение национальной безопасности. С. А. Фомин

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ России (утв. Президентом РФ 5 октября 1996 г.), «О межведомственных комиссиях Совета безопасности Российской Федерации» от 28 октября 2005 г. № 1244 и другие.

      Не имея возможности даже перечислить десятки действующих постановлений и распоряжений Правительства РФ в области НБ, а также сотни нормативных документов более десятка обеспечивающих ее соответствующих государственных органов, отметим лишь их важное значение для реализации государственной политики и законодательства в данной сфере.

      Анализируя и оценивая состояние нормативно-правовой базы обеспечения НБ, можно отметить ряд ее недостатков.

      Так, по мнению экспертов Совета Федерации ФС РФ [34], в настоящее время законодательная база в области национальной безопасности РФ носит частично-фрагментарный характер, порождая локальные и разрозненные массивы правовых норм и отражая отсутствие целостного представления этого предмета у органов государственной власти. Одним из результатов такого состояния нормативной базы в области НБ РФ и ее обеспечения стала весьма аморфная Концепция национальной безопасности РФ (далее КНБ-97), введенная Указом Президента РФ № 1300 от 17 декабря 1997 г. [8].

      Анализ ее и других официальных документов РФ в области НБ показывает отсутствие должной степени проработанности следующих аспектов.

      1. В КНБ-97 отсутствует так называемая национальная доктрина, т. е. наиболее общие представления о национальных целях и интересах, задающих «миссию страны» на значительном временном отрезке. Отсутствует и серьезная геополитическая модель (место и роль России в мире), в соответствии с которой и должна строиться политика обеспечения национальной безопасности. При этом основные объекты национальной безопасности – народы России, уклад их общественной и духовной жизни – подменены довольно абстрактными «интересами личности, общества и государства».

      2. Отсутствие четкой официальной национальной доктрины не позволяет в ясном виде сформулировать общенациональные интересы РФ и, как следствие, создать взвешенные «магистральные» целевые установки, что в последнем десятилетии XX века проявлялось прежде всего в аморфности официальных взглядов на оптимальные модели федеративного устройства России, ее экономики и социальной сферы, обороны, отчасти экологии и внешнеполитических устремлений.

      3. Остается открытым вопрос о соотношении национальных целей и триады «средства – методы – условия (угрозы)» их достижения, лежащий в основе государственной политики обеспечения НБ. Отсюда невозможность законодательно утвердить минимально необходимые уровни расходов на безопасность и оборону страны в отношении к ее ВВП. Фактически нет обоснованных нормативных критериев обеспечения безопасности, даже в экономике и экологии. Отсутствуют эффективные технологии управления и организации обеспечения национальной безопасности, а также закрепленные механизмы межведомственного взаимодействия СКАЧАТЬ