Актуальные проблемы европейского права. Светлана Анатольевна Трыканова

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ занимающегося жалобами граждан относительно плохого управления какого-либо института или органа ЕС, а также 15 специализированных агентств и органов (например, Европейский мониторинг-центр по борьбе с расизмом и ксенофобией, Европол, Евроюст).

      1.5. Процессы принятия решений в Европейском союзе

      Законотворческий процесс в ЕС проходит три этапа: внесение предложения, его обсуждение и принятие решения. Право законодательной инициативы принадлежит Комиссии. Именно она готовит проекты решений.

      Для разных категорий законодательных и нормативных актов предусмотрены различный порядок принятия решений и соответственно различные процедуры взаимодействия между Комиссий, Советом и парламентом.

      Амстердамский договор закрепил четыре основные процедуры.

      Процедура согласия парламента, т. е. одобрения или наложения вето на единогласно принимаемый Советом акт, применяется при решениях о приеме в ЕС новых государств-членов, определении задач и полномочий Европейского центрального банка (ЕЦБ), при заключении международных договоров и др.

      Но есть случаи, например, при пересмотре цен на сельскохозяйственную продукцию, когда единогласно принимаемое Советом решение не требует парламентского согласия. В этом случае используют процедуру консультации. При этом роль парламента ограничивается принятием рекомендаций по законопроекту, которые Совет может и проигнорировать.

      По основной массе вопросов, которые Совет решает квалифицированным большинством, применяется процедура совместного решения Совета и парламента. Она распространяется на вопросы, касающиеся свободы передвижения рабочей силы и услуг, занятости, защиты прав потребителей, трансъевропейских транспортных и энергетических сетей, образования, культуры, здравоохранения, охраны окружающей среды, общих принципов контроля. Суть данной процедуры, предусматривающей два парламентских чтения по законопроекту, сводится к тому, что парламент имеет возможность окончательно отвергнуть абсолютным большинством голосов решение, сформулированное в Совете. Принять парламентские поправки к законопроекту Совет может, голосуя квалифицированным большинством (для принятия поправок, не получивших одобрения Комиссии, требуется единогласное решение). При отсутствии должного числа голосов в Совете в пользу парламентской поправки она не принимается.

      Гораздо реже применяется процедура сотрудничества Совета с парламентом. Она сохранена только для ряда вопросов, относящихся к функционированию Экономического и валютного союза. Как и процедура совместного решения, процедура сотрудничества предусматривает два парламентских чтения по законопроекту. В этом случае вето парламента может быть преодолено единогласным решением Совета. Действуя единогласно, члены Совета могут отклонить как поправки к законопроекту, сделанные в парламенте, так и одобренные Комиссией. Но, так как единогласие в Совете часто недостижимо, ему фактически проще принять парламентские СКАЧАТЬ