Административное право субъектов Российской Федерации: историко-правовое исследование. Борис Хачатурян

Чтение книги онлайн.

      Подводя итоги основам организации системы органов исполнительной власти в дальневосточных субъектах Федерации и Краснодарского края, необходимо отметить, что российским законодательством сформулированы основные принципы их деятельности, определена система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта, возглавляемым высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), порядок их формирования, полномочия, механизм досрочного прекращения полномочий.

      Вместе с тем прошедшие в сентябре 2018 г. выборы глав региональной исполнительной власти показали несоответствие федерального законодательства ожиданиям развивающегося российского гражданского общества, когда действующие губернаторы не смогли победить во втором туре прямых выборов. Этот прецедент говорит о необходимости изменения федерального законодательства регламентирующего выборы руководителей исполнительных органов в субъектах РФ. А именно отмены «муниципального фильтра» и введения в избирательных бюллетенях графы «против всех».

      Субъектам Федерации предоставлена возможность самостоятельно определять конкретную организацию государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

      Анализ федерального закона о Правительстве РФ и законов о правительствах субъектов Федерации показывает, что если закон о федеральном Правительстве закреплял его деятельность в сферах: экономики; бюджета, финансов, кредитов, денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; природопользования и охраны окружающей среды; обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ; внешней политики и международных отношений и т.д., то региональные законы в большинстве своём переписывают уставные нормы и фиксируют организационные. Что касается полномочий региональных правительств, то они в большинстве законов «свалены в общую кучу» в отдельной статье, без разбивки по сферам деятельности. При этом региональные законы в основной своей массе по содержанию практически ничем не отличаются друг от друга; такое впечатление, что они списаны с одного образца.

      Большим недостатком регионального законодательства, на наш взгляд, является:

      во-первых, отсутствие в региональных законах:

      – полномочий заместителя председателя правительства (администрации), министров субъектов РФ163;

      – перечня вопросов, по которым руководители правительств (администраций) субъектов Федерации ежегодно отчитываются СКАЧАТЬ