Административное право субъектов Российской Федерации: историко-правовое исследование. Борис Хачатурян

Чтение книги онлайн.

      146

      Пунктом «м» ст. 5 Федерального закон №184 в первоначальной редакции устанавливалось, что законом субъекта Федерации утверждается схема управления субъектом РФ и определяется структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Таким образом, федеральный законодатель поставил точку в долгом споре между региональными органами государственной власти о возможности и необходимости утверждения схемы управления субъектами законодательными (представительными) органами субъектов и определения структуры высшего исполнительного органа субъекта, предоставив им такое право. Во исполнение Федерального закона депутаты Законодательной Думы Хабаровского края 31.10.2001 г. приняли краевой Закон «О схеме управления Хабаровским краем». Закон состоял из двух статей. Статья 1 утверждала схему, ст. 2 вводила Закон в силу с 01.01.2002. Предложенная в законе схема управления Хабаровским краем состояла из 17 квадратиков, соединённых между собой сплошной и пунктирной линиями, обозначающими управление и взаимодействие. По мнению авторов данного исследования, такая схема никого ни к чему не обязывает. Естественен вопрос: стоило ли в течение ряда лет «ломать копья», чтобы получить такую фикцию? На наш взгляд, хабаровские депутаты (да и не только хабаровские) подошли к очень важному вопросу совершенно формально, так как если исходить из уставного принципа, что первейшая задача Думы – утверждение бюджета края, то естественно, что схема управления краем должна высветить прежде всего бюджетные средства, направляемые на организацию управления краем исходя из приоритетов и бюджетных возможностей, определённых депутатами на данный исторический момент и закреплённых законом. По мнению О. А. Мельниковой и В. Г. Цуприк, «под схемой управления субъектом Федерации и её назначением должны пониматься совокупность принципов и механизмов организации государственного управления, обеспечивающих эффективное функционирование и взаимодействие действующих на территории субъекта Федерации фе� СКАЧАТЬ