Институт парламентского расследования в Российской Федерации. Юлия Григорьевна Федотова

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ style="font-size:15px;">      Указанные статьи Конституции России устанавливают предметы ведения Государственной Думы и Совета Федерации, в то время как парламентское расследование является не отдельным полномочием, а формой реализации контрольной функции, формой осуществления полномочий. Поэтому было бы логичнее, если бы возможность проведения парламентского расследования была закреплена в ст. 101 Конституции РФ наряду с другими формами и методами осуществления полномочий палатами российского парламента.

      По мнению ряда исследователей, несмотря на отсутствие в Конституции РФ норм, непосредственно регулирующих проведение парламентских расследований, палаты Федерального Собрания РФ вправе образовывать соответствующие комиссии на основании ч. 3 ст. 101 Конституции РФ.²³² Другие исследователи отмечают негативные последствия, связанные с отсутствием в Конституции РФ регламентации парламентского расследования.²³³ Учеными предлагается введение в Конституции РФ права палат Федерального Собрания РФ на проведение парламентского расследования.²³⁴ Существует позиция, согласно которой конституционное закрепление права на проведение парламентских расследований является целесообразным для определения четкости последующего нормотворчества, так как конституция как основной нормативный акт государства призвана закреплять основы организации органов управления государства, а также принципы их деятельности, в то время как парламентское расследование не является новой функцией парламента.²³⁵

      По нашему мнению, отсутствие в Конституции РФ нормы о праве проведения парламентского расследования во многом привело к длительному процессу принятия Закона № 196-ФЗ и возникновению научных дискуссий о необходимости конституционного закрепления института. Представляется верной позиция о том, что институт парламентского расследования не является нововведением. Аргументы в пользу высказанной позиции заключаются не только в том, что конституция призвана закреплять только основы, общие принципы. Одна из важнейших функций конституции – организаторская,²³⁶ или организационная.²³⁷ Проанализируем «потенциал» ч. 3 ст. 101 Конституции РФ.

      «Назначение и эффективность Конституции определяются не количеством, а емкостью норм».²³⁸ Свойство конституционной нормы состоит в «многогранности смыслового содержания конституционных положений, наиболее высоком уровне абстрактности, обобщенности, осуществляемого ими правового воздействия».²³⁹ На наш взгляд, норма ч. 3 ст. 101 Конституции РФ не обладает такой емкостью, так как, во-первых, не отражает принципиальные, специальные положения о контрольной деятельности палат парламента в целом. Во-вторых, в связи с использованной юридической техникой ч. 3 ст. 101 Конституции РФ может быть подвергнута неоднозначному толкованию. Остается открытым вопрос о совместном или раздельном создании комитетов и комиссий. Толкование Конституционного СКАЧАТЬ