Местная администрация. Людмила Калиниченко
Чтение книги онлайн.

Читать онлайн книгу Местная администрация - Людмила Калиниченко страница 14

СКАЧАТЬ из недостатков совмещения постов являются:

      • непрофессионализм выборного руководителя в вопросах организации местной администрации и муниципальной службы и современного эффективного научного управления;

      • слабость контроля за главой муниципального образования, который обладал чрезвычайно широкими полномочиями;

      • оперативная загруженность главы муниципального образования заслоняла вопросы стратегического развития муниципального образования и снижала эффективность управления.

      Федеральные законы, принятые до 2000 года в сфере местного самоуправления, предоставляли возможности населению и депутатам местного самоуправления избирать и использовать в муниципальных образованиях другие формы формирования исполнительных органов, помимо совмещения постов, искать более эффективные пути. Например, в Воронежской области в 1998 г. распространилась практика найма на должность главы районной администрации по контракту. Наемный управляющий утверждался депутатами местных представительных органов.

      Но, в масштабах огромной страны, с различными историческими, этническими и прочими традициями, иные способы и организационные модели местного самоуправления, помимо совмещения постов в лице главы муниципального образования, использовались в регионах России крайне редко. Господствовало единообразие совмещения высшей представительной и исполнительной власти в муниципальных образованиях.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

      Модели организации взаимодействия главы муниципального образования – мэра и депутатов

      1. «Сильный мэр депутаты представительного органа (Совет)»

      Мэр:

      • избирается населением,

      • обладает правом вето на решения Совета,

      • председательствует на заседаниях и подписывает акты Совета,

      • единолично руководит администрацией, формирует ее состав. Баланс сил мэр – Совет заключается в том, что в качестве противовеса полномочиям мэра Совет наделен правом преодоления запрета мэра квалифицированным большинством голосов депутатов.

      2. Сильный Совет – слабый мэр:

      Совет контролирует исполнительную власть.

      Мэр: – избирается из депутатов Совета,

      • подконтролен и подотчетен Совету, не имеет права вето,

      • обязан получить согласие Совета на назначение и увольнение высших должностных лиц администрации,

      • обязан получить согласие Совета на принятие определенных нормативных правовых актов.

      3. «Мэр общее собрание» («Староста сход»)

      Данная модель применяется в малых поселениях.

      • Функции представительного органа осуществляет все население.

      • Староста СКАЧАТЬ