Участие прокурора в административном судопроизводстве. Коллектив авторов

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ объяснения первым, но и в такой же очередности выступает в судебных прениях (ч. 1 ст. 159, ч. 3 ст. 171 КАС РФ).

      Разумеется, реализация указанных процессуальных прав осуществляется при наличии основания для участия прокурора в судебном процессе. Анализ существующих по этой проблематике точек зрения54 показывает, что под основанием участия прокурора в административном судопроизводстве следует понимать фактические и юридические обстоятельства, при которых прокурор согласно законодательству имеет право вступить в административное дело, рассматриваемое судом. Использовать свои полномочия на обращение в суд с административным иском прокурора побуждают конкретные поводы – наличие информации о нарушениях, когда восстановление и защита прав, свобод и законных интересов возможны в порядке административного судопроизводства.

      Положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан лишь в случаях, когда по уважительным причинам этого не может сделать само физическое лицо (в административном исковом заявлении требуется соответствующее обоснование – ч. 6 ст. 125 КАС РФ). При этом законодатель не сделал перечень уважительных причин исчерпывающим, поскольку невозможно предусмотреть все жизненные ситуации, препятствующие гражданину самостоятельно обратиться в суд. В ввиду этого судебная практика к таким причинам относит обстоятельства, как связанные с личностью заинтересованного лица (беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), так и объективно препятствовавшие лицу добросовестно использовать процессуальные права (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций55).

      В отличие от гражданского судопроизводства административный административно-юрисдикционный процесс не содержит оговорки о том, что такое ограничение не распространяется на социально-значимые сферы (например, на отношения в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования и т.п.). При этом не учитываются социально значимые сферы правоотношений, где, как показывает опыт прокурорской деятельности, нецелесообразно устанавливать зависимость обращения прокурора в суд с административным иском в защиту конкретного лица от наличия уважительных причин, препятствующих последнему самостоятельно воспользоваться таким правом. В связи с этим полагаем целесообразным дополнить ч. 1 ст. 39 КАС РФ схожим с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ указанием.

      Примечательно, что наличие обращения гражданина к прокурору не упоминается в ч. 1 ст. 39 КАС РФ (в отличие от ГПК РФ), что может создавать иллюзию необязательности соответствующей просьбы для инициирования прокурором СКАЧАТЬ