Система государственного и муниципального управления. М. И. Халиков

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ предложений были осуществлены важные преобразования в организации министерств, заменивших коллегиальные учреждения, в деле набора и подготовки служащих и организации управленческого аппарата. Целью науки государственного управления, согласно Штейну, является «осуществление принципов социального управления в самом высоком смысле слова».

      С конца XIX в. камеральные науки в странах, где они зародились, вступили в пору относительного упадка, так как камеральные науки оказались отчасти поглощены политической наукой в эпоху ее возрождения. С другой стороны, немецкие и французские авторы полагали, что административное право должно иметь первенство перед наукой государственного управления.

      В конце XVIII и почти на всем протяжении XIX столетия появилось множество интересных работ, посвященных вопросам управления. Самое громкое имя этой эпохи – Александр Франсуа Вивьен. Его «Очерки об администрации» (первое издание – 1845 г., второе – 1850 г.) представляют собой первую серьезную работу в области науки государственного управления, построенную по единому плану и на собственной концептуальной основе. Практические результаты работ Вивьена были крайне плодотворными, несмотря на политическую нестабильность того времени. Были созданы специализированные министерства, разработан закон о государственных служащих и процедура их набора, проведена деконцентрация аппарата, открыта в 1848 г. Школа администрации[4].

      С появлением работ В. Вильсона, Ф. Гудноу, М. Вебера можно говорить о начале нового этапа в развитии теории административно-государственного управления как самостоятельного научного направления. В этих работах были высказаны и разработаны две основополагающие идеи научной теории административно-государственного управления:

      1) чтобы реформировать аппарат управления, его надо хорошо знать, а следовательно, изучать с научных позиций;

      2) аппарат административно-государственного управления должен быть отделен от сферы политики.

      Хронологические рамки данного этапа условно можно определить с 80-х годов XIX столетия по 1920 г.

      Начиная с 1890 г. изучение государственного администрирования становится частью учебных программ в ведущих университетах США и Западной Европы. Исследовательские центры административно-государственной деятельности и институты стали появляться в США и Европе в 20—30-е годы ХХ в.

      Следующий этап в развитии теории административно-государственного управления продолжался с 1920 по 1950 г. Особенно большие успехи в эти годы сделали американцы, что объясняется рядом причин. В отличие от европейских стран в США высшие учебные заведения уже в тот период пользовались большой свободой в составлении учебных программ и выборе преподавателей. Они имели возможность экспериментировать, широко вводить новые курсы, одним из которых был курс теории административно-государственного управления, что способствовало СКАЧАТЬ