Обеспечение национальной безопасности. С. А. Фомин

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

      В сложившейся на настоящее время системе государственной власти РФ законодательно выделяются три основных компонента, непосредственно входящие в систему НБ:

      1) Президент РФ и его аппарат;

      2) Правительство РФ и подчиненные ему министерства (ведомства);

      3) Федеральное Собрание (парламент) РФ.

      Кроме того, в систему НБ России законодательно входят органы судебной власти, а также общественные институты, например, СМИ, организованная общественность (в том числе созданная после последних трагических событий в Беслане Общественная Палата РФ [35]).

      Наличие большого числа элементов системы НБ обусловливает и большое число взаимосвязей между ними, что существенно затрудняет процесс управления такой системой. Дополнительные сложности здесь вносят закрепленные Конституцией РФ разделение властей и их самостоятельность. Все это предопределяет необходимость детальной разработки законодательства, регламентирующего взаимоотношения в сфере безопасности.

      Каждая критическая ситуация, угрожающая безопасности, требует единообразия действий государственных институтов и слаженного взаимодействия должностных лиц, отвечающих за конкретные аспекты обеспечения безопасности. В этом состоит смысл правового структурирования системы обеспечения безопасности и ее отдельных подсистем.

      Кроме того, структуры безопасности формируются под воздействием двух противоречащих друг другу тенденций нормотворчества: с одной стороны, обеспечение единства власти как необходимой основы юридического порядка, а с другой – установление гарантий личности против всепоглощающей мощи государства. В условиях столкновения и противоборства этих двух тенденций основная канва структуры ОНБ определяется в конституционном законодательстве в виде разграничения полномочий органов государственной власти.

      Согласно Конституции и ст. 11 закона «О безопасности» Президент РФ является главой системы НБ России. Именно он возглавляет Совет безопасности (СБ), утверждает Концепцию безопасности и Военную доктрину. Реализацию своих властных полномочий с целью обеспечения безопасности Президент РФ осуществляет посредством:

      • выбора основных направлений и конкретных мер внутренней и внешней политики государства (в том числе в области НБ);

      • назначения ключевых руководителей органов обеспечения безопасности (в том числе министров и членов СБ);

      • принятия единоличных решений по строительству вооруженных и иных сил безопасности, а также по их использованию в как в мирное (например, при ЧС), так и в военное время;

      • объявления мобилизации СКАЧАТЬ