Историография инкорпорации института парламентского контроля в правовое поле субъектов Российской Федерации. Борис Григорьевич Хачатурян

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ (8 ноября) 1917 г. на II съезде Советов с заключительным словом по докладу о мире, В. И. Ленин выдвигает тезис о том, что большевики стремятся построить государство, в котором «…правительство всегда было под контролем общественного мнения своей страны»280. В проекте постановления об образовании рабочего и крестьянского правительства он, уточняя эту мысль, отмечает: «…контроль над деятельностью народных комиссаров и право смещения их принадлежит Всероссийскому съезду Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и его Центральному Исполнительному Комитету»281. То есть признавал не только право контроля представительного органа за деятельностью исполнительного, но и применения первым карательных мер в отношении последнего.

      После октября 1917 г. В. И. Ленин требует от центральных органов осуществлять свою деятельность в тесной связи с представительными органами в лице Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. По его предложению в первой Конституции РСФСР органы рабочего контроля конституировались как органы соответствующих Советов, так и их исполкомов.

      Основные цели и задачи советского контроля были определены в ряде работ В. И. Ленина. Так, в работе «Как нам организовать соревнование» он, определяя цели и задачи контрольной деятельности местных Советов, писал: «Учёт и контроль – вот главная экономическая задача каждого Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, <…> учёт и контроль, если они производятся Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов как верховной государственной властью, или по указаниям, по полномочию этой власти, <…> в этом суть социалистического преобразования»282.

      Эти ленинские установки говорят о том, что советская государственность рождалась под сильным влиянием демократических настроений, царивших в российском обществе.

      В первый период советского строительства опубликованные работы (брошюры283, статьи284 и речи руководителей партии285, сотрудников центральных286 и местных органов контроля, инструкции287 и отчёты этих органов288) в основном носили описательный, статистический и публицистический характер, отражавший официальную политику партии по этим вопросам, основанную на демократических началах с широким привлечением к работе в контрольных органах (прежде всего РКИ) рабочих масс.

      Но уже в начале 20 гг. XX столетия происходит смена курса в деятельности органов рабочего контроля, которые стали втягиваться в так называемые «чистки» партийных и советских аппаратов.

      Наибольший интерес для понимания истории формирования и работы органов РКИ в 1920 гг. представляет работа А. Х. Митрофанова (1926 г.), где автор анализирует круг проблем РКИ, возникших в 1920 гг.289.

      Основные положения о сути рабочего контроля, СКАЧАТЬ