Многоликая политика. Сборник статей. Андрей Вадимович Новиков

Чтение книги онлайн.

      Концепт бюрократии в современной науке. Оценка и характеристика феномена бюрократии различаются в зависимости от подхода к его анализу. В политологии бюрократия рассматривается как источник формирования каналов коммуникаций, способствующих продуктивному взаимодействию государства и общественных структур, а также является одним из ключевых акторов существующей политической системы. Тем не менее, тезис о продуктивном взаимодействии носит теоретический характер, поскольку ряд представителей политологического подхода характеризовали бюрократию как резко негативное явление (например, К. Маркс).

      В социологии, напротив, бюрократический аппарат рассматривается как механизм, развивающийся отдельно от политических событий в обществе. И даже если рассматривать общественные структуры как взаимосвязанные элементы одной системы, бюрократия в рамках данного подхода анализируется как независимая в полной мере от политической реальности составляющая.

      Теория рациональной бюрократии была сформулирована немецким социологом и философом М. Вебером. В рамках его концепции деятельность органов государственного управления противопоставлялась системе парламентской республики. Вебер выделял ряд признаков, характерных для модели идеального бюрократического государства:

      – Иерархичность – нижестоящие должностные лица подчиняются вышестоящим;

      – Специализированный труд – работа в государственном учреждении является основным занятием служащего;

      – Четкая система бюрократических процедур, способная обеспечить единообразие выполнения производственных процессов;

      – Система приобретения и пребывания в должности, основанная на высоком уровне развития профессиональных навыков и опыте.

      Бюрократия подвергается критике, как правило, по следующим критериям:

      – Подмена сущности деятельности ее формой. Иными словами, происходит имитация занятости, тогда как на практике осуществляется лишь бесполезная растрата временных и прочих ресурсов;

      – Отсутствие ограничений, предохранительных систем против подъема на высокие посты посредственных и безынициативных работников;

      – Превалирование личных амбиций и желаний чиновников над деятельностью, ради которой создавалась организация;

      – Отсутствие объективного контроля качества производства в ситуации, когда и работник, и контролирующее лицо СКАЧАТЬ