Автор: Татьяна Братко
Издательство: Юстицинформ
Жанр: Юриспруденция, право
isbn: 978-5-7205-1401-3
isbn:
Глава II
Реализация принципа самостоятельности бюджетов при осуществлении расходов и формировании доходов бюджетов
§ 2.1. Понятие реализации принципа самостоятельности бюджетов при расходовании бюджетных средств и формировании бюджетных доходов
Основываясь на избранном нами подходе к пониманию реализации (осуществления) правовых норм[150], под реализацией (осуществлением) принципа самостоятельности бюджетов мы подразумеваем фактическое использование закрепленных этим принципом субъективных прав и выполнение установленных им юридических обязанностей.
Нельзя забывать, что принцип самостоятельности бюджетов является многоаспектным. Для целей нашего исследования важно разграничивать следующие аспекты принципа самостоятельности бюджетов:
1) имущественные (то есть непосредственно связанные с владением, пользованием и распоряжением материальными благами);
2) неимущественные (главным образом организационные – касающиеся публичного управления).
К примеру, утверждая право всякого публично-правового образования на расходование бюджетных средств (гарантирующее ему возможность распоряжения денежными средствами), принцип самостоятельности бюджетов выступает в своем имущественном аспекте. А вот признавая право осуществлять контроль[151] (который относится к публичному управлению и является сугубо организационной деятельностью), принцип самостоятельности бюджетов раскрывает один из своих неимущественных аспектов.
В рамках настоящего исследования рассматриваются только имущественные аспекты принципа самостоятельности бюджетов. Элементами же содержания принципа самостоятельности бюджетов, взятого исключительно в его имущественных аспектах, являются закрепленные ст. 31 БК РФ права и обязанности всякого публично-правового образования, обеспечивающие ему финансовую самостоятельность в сфере:
– формирования доходов бюджета;
– осуществления расходов бюджета.
В связи с этим два отдельных параграфа (§§ 2.2 и 2.3) настоящей работы посвящены рассмотрению проблем реализации принципа самостоятельности бюджетов при осуществлении расходов и формировании доходов бюджетов российской бюджетной системы[152].
Итак, во второй главе речь пойдет именно о реализации СКАЧАТЬ
150
См. пар. 1.1 настоящей работы.
151
Согласно ст. 6 БК РФ контроль охватывается понятием «бюджетный процесс». Как следует из взаимосвязанного толкования ст. 6 и 31 БК РФ, принцип самостоятельности бюджетов закрепляет право всякого публично-правового образования осуществлять бюджетный процесс, в том числе и контроль.
152
Нужно отметить, что пределами настоящего исследования не охватываются проблемы реализации принципа самостоятельности бюджетов при формировании бюджетов государственных внебюджетных фондов, поскольку они обладают известной спецификой.