Государственный чиновник: история коррупции в России. Монография. Лилия Владимировна Глазкова

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ законами нельзя недооценивать.

      В условиях русско-турецкой войны 1768–1774 гг. бедственное положение народа усугубилось, что привело в 1771 г. к Крестьянской войне под предводительством Пугачева. Отряды восставших захватывали крупные города (Оренбург, Кунгур, Красноуфимск, Казань) и осаждали Уфу, Екатеринбург, Челябинск. Только в 1774 г. после неудачной попытки взять Царицын Пугачев, преданный зажиточными казаками, был схвачен и в 1775 г. казнен в Москве на Болотной площади.

      Крестьянская война заставила Екатерину принять меры по укреплению власти дворянства в центре и на местах. В 1775 г. впервые в российском законодательстве был принят документ, регламентировавший деятельность местных органов и суда, – «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». Введенное Екатериной Великой новое административное устройство просуществовало в России до 1917 г.

      Страна была поделена на губернии из расчета 300–400 тысяч душ мужского пола на губернию. К концу Екатерининской эпохи в стране было 50 губерний, во главе которых стояли губернаторы, подчинявшиеся императрице. В столицах и нескольких крупных городах учреждались должности генерал-губернаторов. При губернаторе создавались губернские правления; губернатору подчинялся губернский прокурор. Казенная палата во главе с вице-губернатором занималась финансами. Землеустройством ведал губернский землемер. Впервые в российской истории были созданы государственные учреждения с социальными функциями: Приказ общественного призрения (от слова призирать – присматривать, опекать, заботиться), ведавший школами, больницами и богадельнями⁶⁷.

      Губернии были разделены на уезды из расчета по 20–30 тысяч душ мужского пола. В уездах главными органами власти становились нижние земские суды, возглавляемые капитаном-исправником (выбирался уездным дворянством). Популярная в то время в Европе теория разделения властей была хорошо знакома просвещенной императрице, постаравшейся отделить судебные органы от исполнительных. Французские просветители с их идеями равенства всех людей были поняты в России по-своему: как необходимость с помощью закона регламентировать жизнь каждого общественного слоя. Поэтому сословия получали свой особый суд. Исключение составляли крепостные, для которых помещик по закону был и хозяином, и судьей. Помещиков судил верховный земский суд в губерниях и уездный суд в уездах; горожан – городовой и губернский магистраты; государственных крестьян – верхняя расправа в губернии и нижняя расправа в уезде. Все эти суды были выборными. Сенат становился высшим судебным органом, а в губерниях создавались палаты уголовного и гражданского суда, члены которых назначались государством.

      Город выделялся в отдельную административную единицу, которую возглавлял городничий. Городские районы контролировал частный пристав, которому подчинялись квартальные надзиратели. Реальная власть в городе находилась в руках губернатора, городничего и управы благочиния, осуществлявшей СКАЧАТЬ