Муниципальное право России. Александр Кокотов

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ того, на что ты имеешь право, отменяет названное право, перечеркивает его. Право на какие-либо действия предполагает и возможность отказаться от их совершения. Право граждан на местное самоуправление предусматривает их возможность отказаться от его осуществления. В случае такого отказа на смену местному самоуправлению в обязательном порядке должно прийти местное государственное управление.

      Однако иная правовая позиция сформулирована КС РФ в Постановлении от 30.11.2000 № 15-П. Согласно позиции КС РФ отказаться от местного самоуправления или изначально избрать другой способ самоорганизации может только население первичных административно-территориальных единиц субъектов РФ, т. е. тех, на которые субъекты РФ разделены непосредственно (районы, города республиканского, областного, тому подобного значения). Население же иных территорий (сельсоветы, волости, села, поселки, города, не имеющие статуса городов субъектного значения) обязано осуществлять местное самоуправление. Сформулировав данный подход, КС РФ неизбежно встал перед вопросом о природе права населения на местное самоуправление. Что же это за право на власть, если население сельсоветов, волостей, большинства поселений обязано эту власть осуществлять?

      КС РФ указал, что население обладает не правом на местную власть, а правом на участие в осуществлении публичной власти в муниципальных образованиях. КС РФ мог занять более точную позицию, заявив, что право на местное самоуправление является не просто правом, а по сути полномочием граждан. Полномочие в отличие от права – это сплав прав и обязанностей. Обычно о полномочиях говорят применительно к органам власти. Полномочия органов слагаются в их компетенцию. Таким образом, полномочиями могут обладать не только органы власти, но и граждане, но только соединенные в единые территориальные коллективы. Продолжая эту логику, надо сказать, что тогда и народовластие как право многонационального народа Российской Федерации на власть является полномочием, от которого народ не вправе отказаться. Значит, народ не выше Конституции РФ. Особость местного самоуправления, народовластия в целом как гражданских полномочий в том, что они возлагаются на граждан самим многонациональным народом, а не государственными органами. Народ не выше Конституции РФ, им самим принятой.

      Права местных сообществ. Местное самоуправление как право местных сообществ жителей на осуществление публичной власти уточняется в ряде иных коллективных (групповых) прав. Н. С. Бондарь в качестве таковых выделяет: 1) право населения на самоорганизацию и на признание городских, сельских поселений, других территорий проживания в качестве муниципальных образований (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ); 2) право на самостоятельное осуществление населением власти через органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ); 3) право на самобытность организации власти на своей территории, самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления СКАЧАТЬ