Нотариат в Российской Федерации. Г. Б. Романовский

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ складывающиеся в процессе реализации полномочий органами исполнительной власти при их взаимоотношении с гражданами. Так, административное право США представляет собой «совокупность юридических норм, призванных защитить частное лицо от произвола бюрократии»[87]. Во многом схожи точки зрения немецких и французских административистов. Японский энциклопедический словарь «Кодзиэн» определяет административное право как «свод юридических предписаний, регулирующих в первую очередь взаимоотношения государства как субъекта административной власти с подчиненным ему народом»[88].

      Что же понимается под государственным управлением и, в частности, нотариатом? Управленцы считают наиболее простой следующую формулировку: «Это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу»[89]. Многие понимают управление как деятельность по реализации определенных функций. «Управление – это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации»[90]. Данное определение носит классический характер. Предшествовало этому определению мнение основателя теории управления А. Файоля: «Управлять – значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать…»[91]

      Государственное управление – это разновидность социального управления. В советской юридической литературе приводится традиционное понимание управления: «Советское государственное управление – это организаторская исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов»[92]. Такая точка зрения во многом находит свое отражение и в современной юридической науке. Заметим, что Конституция РФ 1993 г. практически отказалась от использования данного термина.

      Ю. А. Тихомиров выделяет следующие особенности государственного управления: «а) выполнение общезначимых функций;

      б) нормативно-распорядительное регулирование; в) подзаконный характер деятельности; г) использование властных полномочий»[93].

      Парадоксально, что, выделяя отличительные черты государственного управления, авторы учебников по административному праву практически не говорят о государственном управлении как категории. Это характерно для работ Ю. А. Тихомирова, А. П. Алехина, А. А. Кармолицкого, Ю. М. Козлова.

      Наиболее распространенными являются две точки зрения. Первая исходит из понимания управления как деятельности органов государства. Например, К. С. Бельский характеризует его как подзаконную «деятельность органов исполнительной власти, направленную на практическую организацию нормальной жизни общества: обеспечение личной безопасности граждан, создание условий для их материального, культурного и духовного развития»[94]. Аналогичное определение СКАЧАТЬ