Административное право субъектов Российской Федерации: историко-правовое исследование. Борис Хачатурян
Чтение книги онлайн.

Читать онлайн книгу Административное право субъектов Российской Федерации: историко-правовое исследование - Борис Хачатурян страница 17

СКАЧАТЬ Федерации в случае противоречия этих актов российской Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

      Кроме того, в соответствии с федеральным законодательством разграничению компетенции между Российской Федерацией и субъектами РФ способствует проведение специальной контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органами юстиции и прокуратуры.

      На Министерство юстиции РФ была возложена работа по правовой экспертизе нормативных правовых актов субъектов РФ. В соответствии с положением о Министерстве юстиции Российской Федерации105 его территориальные органы проводят правовую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам. При этом за непосредственное проведение юридической экспертизы отвечают структурные подразделения главных управлений Минюста России по федеральным округам, структурные подразделения главных управлений Минюста России по федеральным округам в субъектах РФ, находящиеся в пределах федерального округа, а также Департамент государственной политики в сфере федеральной юстиции Минюста РФ.

      При осуществлении надзорных полномочий органы прокуратуры, в случае выявления отступлений от требований законов при издании нормативных правовых актов органами и должностными лицами исполнительной власти субъектов РФ, вправе использовать соответствующие меры прокурорского реагирования. К их числу относятся принесение протеста в орган, принявший этот акт, обращение в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с требованием о признании акта недействительным106.

      В связи с длительным отсутствием федерального закона об общих принципах организаций государственной власти в субъектах Федерации в рассматриваемые годы действовал Закон РФ «О краевом, областном Совете…» с изменениями, внесёнными в этот закон Указом Президента РФ от 22.12.1993 №2256 «О действии законодательства Российской Федерации об органах государственной власти краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации»107.

      Как результат, сложившиеся системы органов исполнительной власти различных субъектов РФ, на тот период времени, имели существенные различия в количестве и формах составляющих их органов и определялись на основе исторических и национальных традиций, стремлении элитных политических групп прервать психологическую связь населения с прошлым и, не в последнюю очередь, субъективными представлениями и «вкусами», их симпатиями к зарубежному опыту108 исходя из собственного понимания и политических воззрений109. Иногда импровизации на этот счёт приводили к неудачным решениям. Вряд ли можно оправдать привнесение СКАЧАТЬ

<p>105</p>

Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13.10.2004 №1313 (ред. от 24.10.2018) // Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ. 2004. №42, ст. 4108. Поправками в Указ за последние пятнадцать лет (по состоянию на 01.09.2018 г.) полномочия Минюста РФ по взаимодействию с субъектами РФ значительно расширены. Так Минюсту вменено в обязанности: * проводить в установленном порядке: – мониторинг применения нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствии с российским законодательством; – антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный банк нормативных правовых актов субъектов РФ – федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ; * согласовывать назначение руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта РФ; * вносить в Правительство РФ представление о временном изъятии полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, переданных органам государственной власти субъектов РФ, в случае ненадлежащего их осуществления * осуществлять в порядке, установленном Правительством РФ, государственную регистрацию соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, заключённых органами государственной власти субъектов РФ.

<p>106</p>

Подробнее см.: Полянский И. А., Трофимов Е. В. Особенности и новеллы Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях 2009 года // Вестник ХГАЭП. 2009. №6.

<p>107</p>

САПП РФ. 1993. №52. Ст. 5072.

<p>108</p>

См., напр.: Князев С. Д. Конституционно-правовые основы организации государственной власти в Приморском крае как субъекте РФ // Правоведение. 1997. №4. С. 33—40.

<p>109</p>

Так, в результате нормотворческой деятельности в Хабаровском крае государственную власть, как было установлено в ст. 4 первой редакции Устава Хабаровского края (см. Тихоокеанская звезда. 13.01.1996 №7 и 16.01.1996 №8), осуществляли: – законодательную – Хабаровская краевая Дума; – исполнительную – Администрация Хабаровского края; – судебную – суды, входящие в единую судебную систему РФ. Что касается Главы Администрации, то п. 34.1 ст. 34 устанавливал, что он является высшим должностным лицом, осуществляющим государственную власть на условиях и в пределах, установленных российским законодательством. Такая запись (без определения «высшее должностное лицо» чего – края или администрации) явилась компромиссом между желанием главы администрации стать высшим должностным лицом края и половиной депутатского корпуса, не желающей делать его вообще высшим должностным лицом. В Краснодарском крае первой редакцией Государственного Устава Краснодарского края (приложение к решению крайсовета от 10.11.1993 №17 п. 5 (см. Кубанские новости, 10.11.1993) в ст. 41 устанавливалось, что органом законодательной власти Краснодарского края является Законодательное Собрание. Ст. 49 определила, что органом исполнительной власти края является правительство края, возглавляемое главой правительства и подотчётное Законодательному Собранию. В редакции Устава 1997 г. в ст. 16 говорилось уже о системе органов государственной власти, которую составляют: Законодательное собрание края, администрация края, в состав которой входит глава администрации (губернатор) края, суды РФ и края. О высшем должностном лице в обеих редакциях устава края ничего не говорилось и не говориться.