Финансы, бюджет и банки в новой России. А. Г. Аганбегян

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ эффективности и социально-экономическому росту. Удельный вес фискала в народном хозяйстве будет сокращаться. Надо сказать, что в последний период фискальная деятельность Минфина стала носить явно антисоциальный характер, она нацелена на ухудшение положения относительно бедных, обделенных слоев населения, какими являются у нас пенсионеры. Из 184 стран по уровню жизни российские пенсионеры занимают 97-е место, уступая не только 25 развитым странам, но и 72 развивающимся странам. И вот теперь жизнь пенсионеров пытаются еще ухудшить, отнять у них часть дохода.

      Вместо того чтобы повышать уровень жизни пенсионеров, мы сейчас идем в обратном направлении. Принято решение об индексации пенсии в 2016 г. в размере 4 % – вдвое меньше, чем была инфляция в I квартале (8,4 % по отношению к I кварталу 2015 г.). Реальные доходы пенсионеров в 2015 г., по официальной статистике, снизились на 4 %. Теперь они еще на столько же снизились в 2016 г.

      В России фискальность не является прерогативой только тех ведомств, которые заняты налогообложением, разработкой и исполнением бюджета. В той или иной мере черта фискальности распространена среди сотрудников этих ведомств и в других странах. Однако в России фискальность пронизывает всю финансовую систему сверху донизу и превалирует в правительственной политике. Это связано с особой ролью Министерства финансов в нашей стране: оно разрабатывает, исполняет бюджет и контролирует себя. Фактически не существует контрольных организаций, которые бы вникали в деятельность Министерства финансов. Бюджет разрабатывается Министерством финансов, как я уже говорил, в отрыве от результирующих показателей, на которые должны быть нацелены затраты бюджета. Минфин принципиально не рассматривает целенаправленность бюджетных расходов. Даже в записке, обосновывающей бюджет, нет таких показателей.

      Соответственно, отчет о бюджете носит уникальный характер. В нем отсутствует самое главное – чего удалось добиться с помощью огромных выделенных средств. Проверку на предмет использования бюджетных средств другими ведомствами или регионами осуществляет Счетная палата. И ее заключение по этому вопросу фактически является обвинительным актом против неправильного распределения бюджета. К примеру, по итогам 2014 г. Счетная палата установила, что Министерство финансов значительную часть средств, идущих на финансирование тех или иных объектов по государственным программам в регионах или по отраслевым министерствам, перечисляет в виде аванса, не 20–25 % от общей суммы, как обычно принято, а 60–80 %, совершенно не интересуясь, есть ли заделы, чтобы использовать эти средства, кто будет их использовать, с какой эффективностью и т. д. Счетная палата проверила, как используются эти авансы. Выяснилось, что суммарно за 3 года было выделено из федерального бюджета более 3 трлн руб., по которым никаких объектов построено не было. По тем или иным причинам объекты, на которые выделялись деньги, решили не строить, а выделенные авансовые средства оказались израсходованными.

СКАЧАТЬ