Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Коллектив авторов

Чтение книги онлайн.

СКАЧАТЬ вне пределов действия комментируемого Федерального закона и регулируется законодательством о выборах и референдумах.

      Что же касается «иных организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия», то КАС РФ называет прежде всего саморегулируемые организации и иные НКО, наделенные «отдельными государственными или иными публичными полномочиями».

      Обратим внимание на то, что формулировки «организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия», и «организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями», далеко не тождественны. Во-первых, если ФЗООК называет федеральные законы единственным основанием осуществления организацией публичных полномочий, то КАС РФ такого ограничения не содержит. Например, есть основания считать, что НКО, распределяющие на конкурсных началах президентские гранты среди социально ориентированных НКО, осуществляют публичные полномочия, поскольку распоряжаются бюджетными средствами83. Следовательно, эта их деятельность может быть объектом общественного контроля, поскольку наделение этих НКО публичными полномочиями осуществлено в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»84. Сюда же можно добавить адвокатские и нотариальные палаты, выполняющие отдельные публичные полномочия на основании соответствующих федеральных законов.

      Во-вторых, КАС РФ говорит именно о НКО, тогда как ФЗООК подобного уточнения не содержит, и, следовательно, можно предположить существование коммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

      Что же касается федеральных законов, которыми осуществление определенных публичных полномочий возложено на негосударственные организации, то их обнаружение затруднено тем, что федеральный законодатель нигде не определяет, какие полномочия следует считать публичными. Перечень наделенных такими полномочиями организаций также отсутствует. Таким образом, можно констатировать, что к числу «иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия», следует прежде всего отнести:

      – избирательные комиссии, комиссии референдума;

      – органы судейского сообщества;

      – квалификационные коллегии судей;

      – экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

      – третейские суды;

      – адвокатские и нотариальные палаты;

      – НКО, осуществляющие отдельные публичные полномочия на основании ст. 17 Федерального закона «Об общественных объединениях»;

      – иные органы и организации, в том числе коммерческие, из числа осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия или публично значимые функции (см. СКАЧАТЬ